打破职教管理体制的分割

　　北京教育科学研究院职业教育与成人教育研究所所长邢晖：

　　“职业教育管理体制的分割是职业教育发展中不得回避的问题，应引起高度重视。”北京教育科学研究院职业教育与 成人教育研究所所长邢晖建言。她认为，职业教育的经济性、职业性、实践性和外生性的特征，决定了职业教育涉及的部门多 、制约因素多、受众范围多等特点。邢晖认为，现行各自为政的管理体制，有调动发挥多方面积极性的有利一面，

但不利于统 筹规划和整合资源的弊端也越来越明显。“我们很难从一个规划或者一个报告中看到按照职业教育法要求的职业教育真正内涵 的这个中国职业教育发展的全貌，原因是什么呢？就是它的管理上是分割的。”

　　她分析，从宏观的层面上，职业教育缺乏外部关系的统筹协调。这会导致学历证书和职业资格证书难以互认，课程内 容也难以衔接，职业学校资源和社会企业机构的资源难以共享；从中观管理层面上，缺乏教育的沟通和平衡发展。在教育系统 内部，对职业教育的认识、投入、政策等方面，相对来讲仍然是处于次要和劣势的位置。职业教育和其他各类教育的沟通渠道 还不是很畅通，被边缘化的现象在很多地方客观存在；从微观的层面上，职业教育内部也缺乏层级衔接的统一和自主办学。中 高职衔接、中高职一体化等问题都遭遇不少困难。各级职教行政部门，还没有完全摆脱政府主导干预的模式，这是当前职业教 育发展非常突出的问题。

　　邢晖建议，要解决管理体制分割的问题，制度创新是根本性的突破。制度创新的框架主要突出20个字。第一是政府 要统筹。在建立部级联席会议的基础上，要实质性协调各个相关部门，有专门机构和专人负责协调和落实，整体化推进职业教 育；第二是部门合作。搞好职业教育必须强化部门合作、行业支持和社会参与，相互配合，互惠互利；第三是市场运作。政府 部门应该通过创设环境，搭建平台，制定政策，提供信息服务等等，引导职业教育机构面向市场、搞活机制、自主办学，可以 采取社会化、集团化、民间化、市场化运营方式进行资源重组，在国有资源最大化利用的同时，调动一切社会和民间资本投入 职业教育；第四是整合资源。如果把各类资源有机整合，利用政策杠杆和市场机制，鼓励部门之间、区域之间、公私之间、各 类学校和培训之间打破界限，整合各类分散的职业教育资源，提高规模效益和整体效益，不失为穷国大国办大职教、强职教的 一个战略选择；第五是校企合作，教产结合。在理念上不容置疑，实践上难有实质性的进展，突破点还是制度层面。首先法律 框架要体现，对企业有约束力，其次是政策导向要明确，对企业有驱动力，再次是运行机制要可行，对企业有驾驭力，最后是 企业行为要到位，提高企业责任意识和人才