用制度固化民办学校的产权属性

　　上海市教委法规处副处长朱坚：

　　最近一个时期，全国各地纷纷发生民办学校法律诉讼事件，有民事的、经济的，甚至有刑事的，多数案件都与学校产 权有关，可以说，产权纷争，已成为民办学校法律危机的重要根源。日前，在由民进中央教育委员会主办，民进上海市教育委 员会、上海教科院民办教育研究所承办的“我国办学体制改革中的理论与实践问题研讨会”上，上海市教委政策法

规处副处长 朱坚指出：民办学校的产权问题，是民办学校财产安全的源头保证，如果在产权问题上纠缠不清，那么不仅是民办学校的财产 陷入不安全境地之中，民办学校的后续发展同样面临扑朔迷离的局面。针对困扰民办教育工作者多年仍未见结果的一系列民办 学校产权问题，朱坚给出了较为系统的答案。

　　———办学需要多少资金？办学资金投到哪里才算是完成出资？

　　朱坚建议通过颁布基本办学条件标准来控制，基本办学条件标准应当包括校舍、土地、设备、师资、管理等；应当建 立“办学资金注册登记制度”，办学资金要从举办者教育公司的名下过户到学校，进入学校基本账户，而不能游离在学校之外 。

　　———白手起家的民办学校，创办人是否拥有产权？

　　民办教育发展早期，有不少是不出一分资金，靠几位创办人起早摸黑、辛勤劳动，滚动积累发展起来的，即“一桶浆 糊+一叠报纸”式发展，发展到今天学校也有了不菲的校产，而学校的几位创办人由于年龄关系需要从岗位上陆续下来，创办 人心态很矛盾，出现“两不”现象，既“不甘”一分钱不拿就离开，但又“不敢”从学校直接拿钱，直接影响学校进一步发展 。就人之天性而言，资本产权界定不清、主体不明、极易诱发人们对产权的争夺，而且主体不明的资本捍卫自身利益的能力也 最低，因此，朱坚建议完善所有者权益代表制度，将权益量化到人，尊重历史给早期依靠滚动积累发展的学校创办人以肯定， 如给予一定比例学校份额，或者是给创办者本人终身补贴等；同时，建议成立“民办教育公益资产管理委员会”，对属于公益 部分的资产行使所有者权益。

　　———办学积累增值部分校产的产权如何归属？换句话说，学校终止时，出资人能拿回多少钱？

　　朱坚建议，政府给出适当的比例，这部分比例中应包括原投入部分和剩余财产中的一部分。这样才能充分调动社会发 展教育的积极性，不断扩大教育资源以实现双赢。

　　———学校存续期间，举办者是否可以退出办学，而将属于自己的权益转给第三人？

　　朱坚认为，应当允许部分校产转让。但举办者转让的仅是原投入部分资产以及可期望的合理回报、增值校产的部分， 而不是学校的所有资产，学校举办者对属于公益部分的资产则无权转让。(张静虹)