等级偏高负担较重 山东的机场多了还是少了

　　山东全省目前有9个机场，其中有7个分布在半岛城市群区域，按旅客吞吐量大小依次是：青岛流亭国际机场、济南国际机场、烟台莱山机场、威海机场、潍坊机场、济南张庄机场和东营机场。

　　半岛8市，除淄博、日照没有机场外，其他均建设有机场。一些人认为：半岛机场太多。论据就是一些机场亏损。据调研所获得的信息，目前除济南、青岛等少数机场赢利外，

多数机场利用率低，吞吐量上不去，有些地方政府每年都得给予一定补贴。

　　对此，北京大学城市与区域规划系进行过专题调研，通过和国外一些国家进行密度对比，得出结论：半岛机场分布并不过密。山东半岛城市群地区总面积7.34万平方公里，7个机场，平均万平方公里有0.95个机场，低于巴西1.06个/万平方公里水平，更远低于美国5.98个/万平方公里的水平。就人均公用机场而言更不为过，美国平均不到50万人就有一个机场，山东半岛平均550多万人才拥有一个机场。即使济南一市拥有两个机场，用发展的眼光看也并不多，因为许多发达国家的大城市就有两个机场，且都是民用大型机场，况且张庄机场是开展联航业务的军用小机场。

　　但调研同时指出，机场吞吐量大小与该区域人均国内生产总值有极为密切的关系，半岛机场吞吐量水平不尽如人意，与机场建设稍嫌超前于本地经济发展水平有关。即使和美国相比，山东机场也存在等级偏高的问题。如，美国4E级机场仅占全国机场总数的4%，中国是19%，我省超过10%，100%的山东民航机场能够起降B737飞机。按飞行区等级，山东没有真正意义上的支线机场。

　　高等级的机场资金投入量大，机场管理部门经营负担必然较重。据了解，因为设施能力相对过剩，造成我国80%的现有机场亏损，山东情况也大体差不多。

　　针对山东机场的现实情况，专家学者认为解决问题的途径在于规划、整合、利用好现有的机场资源，即抓大促小，区别对待；以大带小，形成联盟；把握时机，超前适度。

　　以青岛、济南机场为基地，打通国际国内航道。比较国内其他城市，如深圳、厦门的机场，青岛、济南两地机场作用尚未发挥好。半岛可以以青岛机场为基地，打通与国际机场的通道；以济南机场为基地，打通与国内机场的通道。虽然山东机场等级度普遍偏高，但作为山东对外联系的重要门户和关键性基础设施，青岛和济南机场两个重要机场还应适度超前建设，争取在2010年以前使青岛流亭机场达到年旅客吞吐量800万人次、货邮吞吐量40万吨的设施能力，济南机场则达到600万人次、30万吨的能力。济南国际机场去年旅客吞吐量为237万人次，今年3月济南国际机场新航站区正式投入运营后，其设计已可满足年吞吐800万－1000万人次的需要。青岛流亭国际机场去年旅客吞吐量超越480万人次，为满足举办奥运的需要，在一期工程结束后，现正进行二期扩建工程的建设。

　　对于其他支线机场，则明确定位，增强核心竞争力。可以依托并服务于枢纽、干线机场，发挥本地机场方便灵活的优势，与所在城市的发展相结合，提供公务、商务、旅游等短平快的航空服务。

　　现实表明，支线机场如果不与基地机场相连，而是服务于一两个其他支线机场，独立于网络之外，便会失去生命力。所以，应创造必要的制度环境，鼓励和引导支线机场和基地机场结成联盟，使支线融入枢纽辐射式航线网络结构中。比如，山东可以考虑分别以青岛和济南两地机场为基地机场，分别联络周边支线机场，组建东部、西部两个机场联盟，实现资源共享、互相调剂。

　　根据发达国家已有的经验，按照山东目前的经济发展态势，我省未来再建新机场的可能性还是很大的。但要根据全省及各地不同的经济水平决定在什么时候建，建在什么地方，建什么等级标准的机场。其中对于支线机场的建设，应控制其规模和等级，原则上不应超过3C级，以起降70座以下机型为主，配套设施的建设也应尽量从简。责任编辑：王大鹏