漳污水处理费征收标准调整听证会昨举行

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　　昨日，经漳州市政府同意，漳州市物价局在漳州市宾馆会议中心召开城市污水处理费征收标准调整听证会。漳州市建设局提出：为确保漳州市污水处理收集管网的维护，以及漳州市污水处理厂的运营产业化，拟将漳州市污水处理费标准从现在的0.25元/吨，提高到1.0元/吨；同时分步实施，即2005年11月至2007年12月按0.8元/吨，2008年1月1日起按1.0元

/吨征收。

　　来自漳州市人大代表、政协委员、消费者、经营者、专家学者、社会团体及政府相关部门的24名代表，对漳州市区污水处理费调整方案进行质证，对其可行性、必要性提出了自己的意见。目前，泉州污水处理费实行的是2003年11月调整的价格0.45元/吨，厦门市于2003年12月提高到0.5元/吨，2005年7月1日起从0.5元/吨调整到1.01元/吨。

　　根据省政府文件精神，在今年内各设区市要提高污水处理费收费标准，将污水处理费提高到保本微利水平，以满足污水处理设施建设和运行的需要。现阶段污水处理费可按用水量不低于0.8元/吨标准征收。

　　据介绍，此次听证会之后，建设主管部门和物价部门将按规定程序，将最后确定的调价方案报漳州市政府研究决定，然后按价格管理权限，报省物价部门审批后向社会公示实行。

　　听证会调价之方案

　　每月每户增支6.6元

　　对居民生活影响不大

　　漳州净化水管理处（漳州市东区污水处理厂）成立于1999年12月6日，负责漳州市区污水设施的建设、运营和管理。漳州市东区污水处理厂已经建成一期工程日处理污水10万吨工厂一座，配套管网67公里，污水提升泵站2座，截流闸3座。服务范围包括芗城、龙文两区，目前，集中排入市东区污水处理厂的污水量约为6.6万吨/日，随着城市配套管网的逐步完善和新增管网的建设完成，污水处理量将会达到10万吨/日。

　　漳州净化水管理处主任陈银河说：污水处理费调整方案若获批准，在第一阶段每吨污水增加0.55元，城市居民按一户家庭平均每月使用12吨自来水的用量，每月将增加支出6.6元；2008年1月1日起，每吨增加0.75元，城市居民每户增加支出约9元。他认为，这一调整对居民生活影响不大，影响较大的是用水大户及企业、餐饮、酒店业，虽然会增加部分成本，但同时也有利于促进这些行业节约用水及中水等二次水源的综合利用。

　　听证会调价之焦点

　　污水处理费调价

　　幅度是否过大

　　反方观点——企业代表、福建漳州糖厂徐桂芳：漳州糖厂既是用水大户，也是供水大户（漳州糖厂水厂），这次污水处理费调价上涨幅度3.2倍。从运行单位介绍的情况看，污水厂将产业化，是把成本提高到保本微利的状态。这也意味着消费者要为偿还污水厂的债务埋单。污水处理是社会公益事业。污水处理费加在水价上，造成水价上涨幅度过大，容易引起企业负担过重。建议适当调低幅度，剔除物价部门做出的成本模拟核算中折旧部分，成本约为0.5元/吨。根据漳州市现有收入水平，污水处理费不应该提高到0.8元/吨，而应该考虑按0.6元/吨征收，这样就已经提了2.4倍，根据成本核算，也能保证污水厂的正常运行。政府在这方面继续进行公益性投入。

　　小区居民、离休干部代表赵虎先：闽南金三角，漳州这一角最弱。现有自来水1.56元/吨的标准，其收费与漳州收入水平大抵相符，漳州污水处理费的调价无需走在前面，要考虑群众生活水平和承受能力。

　　正方观点——漳州市财政局代表李国华：漳州市污水处理厂及市区管网设施，总投资3.27亿元，全部依靠国外贷款及国家开发银行贷款，到2005年底，还款4000万，还有2.8557亿元，需要偿还。每年需要还本付息2900万元。企业没能力偿还，政府财政要被扣缴。以目前污水厂一年550万元的收入，连维持正常运转都困难，更不要说去还本付息及进行日常维护、扩大再生产。

　　漳州市规划设计院代表曹阳：单纯靠财政来承担不现实，根据谁收益，谁交费原则，应该适当提价。污水处理后，达到中水标准，中水可以作为城市绿化、灌溉、消防、内河水位提升等，对城市整体形象提升有好处。但是中水处理同样涉及管网投资。提价有助于污水处理产业进入良性循环，也可为中水利用创造条件。

　　费用收取后

　　责任未尽怎么办

　　反方观点——漳州市监察局、民主党派代表张孔亮：从收费和责任来看，漳州市区的污水处理从2000年9月开征，到目前为止，只有部分污水进入管道，还有一部分直接流入内河，臭气冲天，影响沿线居民生活环境。而这些居民是按规定交纳污水处理费的。如新城花园旁边的内河，这里的居民已经交了5年的污水处理费，却一直与污水做伴。再交5年，是不是还是现在的污水横流？

　　正方观点——漳州市建设局副局长康溪顺：污水处理率现在是70％,政府每年都会安排一定的工作量，收集率在3年内要达到90％。同时提高污水的达标排放率。污水处理费的调价，并不意味着政府对这一公益事业投入的终结。

　　漳州市从1997年动工兴建污水厂，2000年开始征收污水处理费，建设初期，并没有考虑污水处理费征收与否，标准高与低。从目前看，污水处理费的征收和调价，是大势所趋势在必行。只有这样才能保证污水厂良性循环。

　　污水处理费

　　是否要分类征收

　　反方观点——经营单位、漳州市医院黄进顺：污水处理费调价要考虑企业，特别是公益性事业的利益和承受能力问题。如漳州市医院的收费标准，根据省物价部门的批复，比厦门、泉州低10％,与龙岩、三明处于同一水平。政府对医院购置大型医疗设备也没有投入，医院要生存和发展，也遇到不小压力。漳州医院的收费标准比泉州、厦门低10％，污水处理费征收却要“跑”在他们的前面，这让企业有点吃不消。

　　漳州市区消费者代表许才发：尽管根据省里文件精神，每吨0.8元是下限。收费标准调整对市民家庭影响不大，但是对弱势群体影响大。对于这些群体要有一套减免、优惠的措施。

　　正方观点——漳州市建设局副局长康溪顺：自来水提价、垃圾处理费提价、污水处理费提价等，凡是涉及提价项目，都会涉及是否分类征收的问题。主管部门站在统筹的角度，提议不进行分类征收，原因是“减了这头，翘了那头，很难平衡”。有人说，工业污水处理成本比生活污水高，应该提高标准，但是漳州又在“工业立市”；第三产业、服务行业用水要提高，漳州在这些行业又很薄弱；公益事业也要求降低标准。把哪个行业单列出来都很难。至于弱势群体、困难企业、困难个人，参照垃圾处理费的征收办法，可以采取先征收，政府补贴的办法，来降低他们的负担。

　　自来水费之外

　　耗损有多大

　　反方观点——消费者代表、漳州市民游惠珍：漳州市民的自来水费是1.56元/吨，分别有水费、污水处理费、资源占用费等组成。但是加上捆绑征收的垃圾处理费、水管损耗费等，小区居民每月的水费一吨要花2元多。这次调价的幅度偏大，在损耗方面，建设主管部门应该采取措施，加以改进。

　　正方观点——漳州市建设局副局长康溪顺：自来水收费尽管只有1.56元/吨，但是到居民身上会上涨到2元多，造成负担过重。这里面的原因是分摊太大。去年，建设主管部门就开始抓自来水供应的改进工作。在新建小区推行一户一表，不要总表下面设分表。对于老项目，有条件的一座一座改造。

　　听证会调价之背景

　　处理一吨污水究竟需要多少成本

　　听证会召开之前，漳州市价格成本调查队受省物价局委托，今年9月10日，对漳州净化水管理处提交的城市污水处理成本进行调查、测算。

　　听证会上，漳州市价格成本调查队监审人员朱丽文向代表介绍了监审结论报告书：漳州污水排放量按自来水和自备水用水量的90％计算。

　　污水处理费的开征为漳州市污水处理设施的建设和运行、改善漳州市生态环境及防治水污染提供了一定的资金保证，但距污水处理产业化发展要求（保本微利）仍有一定的差距。

　　其成本审核结论为：2005年，漳州市区污水处理单位运营成本0.31元/吨、单位处理成本0.68元/吨、单位完全成本1.08元/吨。这些测算，是根据污水处理产业化发展要求，按企业化模拟折旧，污水处理厂固定资产综合折旧率按4.8％计算，管网综合折旧率按3.2％计算。

　　污水处理厂运行

　　政府年贴上千万

　　漳州净化水管理处主任陈银河在会上报告：东区污水处理厂的建成，极大地改变了漳州市内河污染状况，改善了漳州市区及九龙江西溪下游水体水质，由于污水处理厂及管网投资数额大（污水厂投资2.0128亿元，城市管网投资1.4亿元），经营成本费用高，经营单位长期处于亏损状态，而现行的污水处理费从2000年9月开征至今，只有0.25元/吨，5年来从未调整过，省内的一些地市早已调增了污水处理费。

　　鉴于漳州市污水处理费在全省各设区市中处于较低水平，为保证污水处理走上良性循环。要求分期调整至1.0元/吨。

　　按照现行的污水处理费收费标准0.25元/吨计算，每年收取污水处理费约500万元，而污水处理厂每年运行费用需1200万至1500万元，单保证正常运行就明显存在资金缺口，更无法保证污水处理厂还本付息及正常维护和管网建设。目前，漳州市区污水处理运行费用的不足部分及污水管网建设维护费用，全部依靠政府投入。