人民法院启动新一轮全面改革

　　据新华社北京10月26日电 最高人民法院26日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要），针对当前我国司法体制中存在的问题，系统部署2004年至2008年法院改革各项措施，启动人民法院新一轮的全面改革。

　　二五改革纲要是继1999年第一个《人民法院五年改革纲要》之后，最高人民法院发布的又一个综合性改革文件。经过调查研究、广泛征求意见，形成了涉及8个方面的50项改革

措施。

　　据了解，二五改革纲要确定人民法院司法改革基本任务和目标是：改革和完善诉讼程序制度，实现司法公正，提高司法效率，维护司法权威；改革和完善执行体制和工作机制，健全执行机构，完善执行程序，优化执行环境，进一步解决“执行难”；改革和完善审判组织和审判机构，实现审与判的有机统一；改革和完善司法审判管理和司法政务管理制度，为人民法院履行审判职责提供充分支持和服务；改革和完善司法人事管理制度，加强法官职业保障，推进法官职业化建设进程；改革和加强人民法院内部监督和接受外部监督的各项制度，完善对审判权、执行权、管理权运行的监督机制，保持司法廉洁；不断推进人民法院体制和工作机制改革，建立符合社会主义法治国家要求的现代司法制度。

　　最高人民法院有关负责人介绍，2004年以来，二五改革纲要所确定的一些改革措施已经在最高人民法院的有关文件中开始部署实施。

　　首要内容——改革完善诉讼程序

　　据新华社电 “实体和程序并重”———作为现代司法理念之一，在最高人民法院26日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要）中得到充分体现。

　　“改革和完善诉讼程序制度”被确定为二五改革纲要的首要内容。旨在通过改革，实现司法公正，提高司法效率，维护司法权威。

　　据了解，这一领域将采取的具体改革措施主要包括：改革和完善死刑案件审判程序和复核程序，确保死刑案件的质量；改革刑事证据制度，进一步贯彻落实保障人权和无罪推定原则；改革民事管辖制度，克服跨地区民事案件中的不当干扰问题；改革行政诉讼制度，特别是解决行政诉讼中的管辖问题，从制度上排除干预行政审判的各种因素；改革庭前程序，探索建立规范的民事诉讼简化程序和小额诉讼制度，提高诉讼效率。

　　死刑核准权收归最高法院

　　据新华社电 最高人民法院有关负责人说，在这次改革中，最高人民法院根据党和国家关于尊重与保障人权及严格限制死刑的政策精神，决定改变目前授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的做法，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。

　　这位负责人表示，死刑核准权的收回，对于严格控制死刑适用、统一死刑适用标准、落实宪法保障人权的规定无疑具有重要作用，但同时也将对全国刑事审判工作提出了新的挑战和更高的要求。

　　基于此，二五改革纲要提出，改革和完善死刑复核程序，落实有关法律的规定和中央关于司法体制改革的部署，由最高人民法院统一行使死刑核准权，并制定死刑复核程序的司法解释。

　　为了确保正确适用死刑，最高人民法院决定同时还要对死刑案件的一、二审程序进行改革，纲要规定，改革和完善死刑案件的审判程序。

　　6项措施求解“执行难”

　　据新华社电 对于人民群众指摘较多的“执行难”问题，二五改革纲要提出6项措施，改革和完善执行体制与工作机制，保障公民合法权益的实现。

　　这6项措施是：建立统一管理、统一协调的执行工作体制，充分发挥执行权的整体功能；把执行程序中发生的实体争议事项的解决交由审判机构办理，真正实现审执分立，维护执行案件当事人合法权益；进一步规范和完善执行程序，积极推进强制执行立法进程，规范各类执行主体的行为；建立全国法院执行案件信息管理系统和其他执行督促机制，公开执行信息，促使被执行人自动履行义务；改革和完善执行管辖制度，探索执行工作新方法，确保胜诉的当事人合法权益得以实现；改革和完善审理拒不执行人民法院判决裁定刑事案件的程序，加大对不履行生效裁判、妨碍执行行为的司法制裁力度。

　　最高人民法院有关负责人表示，中央1999年11号文件下发后，执行体制和执行工作机制改革取得了一定进展。但是，统一协调、统一管理的执行体制究竟如何建立，执行过程中的实体争议由哪个机构解决，执行机构如何设置，执行人员如何管理，执行救济程序和执行监督程序如何完善，如何建立执行督促机制并充分发挥作用等问题，仍然没有得到较好解决。为此，二五改革纲要明确，执行程序中发生的实体争议事项应当交由审判机构解决，真正实现审执分立，维护执行案件当事人合法权益。

　　保护申请再审当事人权利

　　据新华社电 二五改革纲要提出，“改革民事行政审判监督制度，维护当事人的诉讼权利，维护司法既判力。”

　　“二五改革纲要明确了申请再审的条件和期限、案件管辖、再审程序等事项，从制度上保证当事人能够平等行使诉讼权利。”最高人民法院有关负责人说，审判监督程序的合理设计，既关系到当事人申诉权利的正当行使，又关系到维护人民法院裁判的既判力和司法权威。改革的重点是保护申请再审当事人的权利。完善申请再审程序，确保申请再审当事人依照法定程序申请再审，摒弃采取上访等非正常渠道进入再审。

　　他表示，由于现行审判监督制度存在提起再审程序的理由过于宽泛、再审程序的时限不明确、再审案件的启动主体过多等方面的问题，不可避免地形成了无限申诉、无限抗诉、无限再审的局面，既难以满足人民群众依法实现申诉权利的要求，又严重影响国家的司法权威。

　　据他介绍，最高人民法院将在充分调查论证的基础上，积极向立法机关提出制定《关于保障当事人申请再审权利的立法建议》，并抓紧起草制定关于审理民事、行政申请再审案件的司法解释。

　　改革司法人事管理制度

　　据新华社电 二五改革纲要提出，改革和完善司法人事管理制度。这一领域中将采取的改革措施主要包括：

　　———推进人民法院工作人员的分类管理，加强法官队伍职业化建设和其他各类人员的专业化建设，逐步建立法官助理制度；

　　———与有关部门协商推动建立适合法官职业特点的任职制度，适当延长专业水平较高的资深法官的退休年龄；

　　———根据人民法院的管辖级别、管辖地域、案件数量、保障条件等因素，研究制定各级人民法院的法官员额比例方案；

　　———改革法官遴选程序和选任机制，探索在一定地域范围内实行法官统一招录并统一分配到基层人民法院任职的制度；

　　———逐步推行上级人民法院法官主要从下级人民法院优秀法官中选任以及从其他优秀法律人才中选任的制度；

　　———建立法官任职前培训制度，改革在职法官培训制度，改革培训内容、方式、管理制度以及法官培训机构的师资选配方式；

　　———落实法官法的规定，推动建立和完善适合法官职业特点的任用、晋升、奖励、抚恤、医疗保障和工资、福利、津贴制度，在确定法官员额基础上逐步提高法官待遇。

　　五策并举改革审判委员会

　　据新华社电 人民法院审判委员会“审而不判、判而不审”、以“会场”代替“法庭”等与现代司法不相适应的做法将得到纠正。二五改革纲要明确，将从5个方面入手，对审判委员会进行全面改革。

　　最高人民法院有关负责人表示，审判委员会制度是我国司法制度的一大特点。多年来，审判委员会在总结审判经验、解决重大疑难案件、统一司法标准、保证办案质量、实现司法公正以及抵御不良司法环境对公正司法的干扰等方面发挥了重要作用。

　　“但是，随着我国经济、社会的发展，现行审判委员会制度已经不能完全适应变化了的形势需要，应当加以改革。”这位负责人说。

　　他介绍说，最高人民法院在总结各级人民法院经验的基础上，在二五改革纲要中对审判委员会制度改革提出5项具体要求：由会议制改为审理制；改革审理案件的方式和程序；改革表决机制，把不同意见记录在案；改革审判委员会成员的结构，确保高水平的资深法官能够进入审判委员会；健全审判委员会的办事机构，审判委员会除了以全体会议的方式审理案件外，审判委员会委员也可以自行组成或者与其他法官组成合议庭，审理重大、疑难、复杂或者具有普遍法律适用意义的案件。

　　据了解，二五改革纲要还规定，建立法官依法独立判案责任制，要求院长、庭长参加合议庭审理案件，逐步实现合议庭、法官负责制；健全人民陪审员管理制度，充分发挥陪审制度的功能。

　　落实检察长或副检察长列席同级法院审委会制度

　　据新华社电 就改革和完善人民法院内部监督与接受外部监督的制度，二五改革纲要提出一系列具体措施：在确保法官依法独立判案的前提下，建立科学、统一的审判质量和效率评估体系；改革法官考评制度和人民法院其他工作人员考核制度，发挥法官考评委员会的作用；建立健全符合法官职业特点的法官惩戒制度，改革惩戒案件审理程序，保障受到投诉或查处法官的正当权利。

　　二五改革纲要强调，要完善人民法院自觉接受权力机关监督的方式、程序，落实人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长列席同级人民法院审判委员会的制度。

　　在司法宣传方面，二五改革纲要要求，规范人民法院与新闻媒体的关系，建立既能让社会全面了解法院工作，又能有效维护人民法院依法独立审判的新机制。

　　司法改革涉入“深水区”四方面推进法院体制改革

　　据新华社电作为司法改革涉入“深水区”标志的二五改革纲要明确提出，要继续探索人民法院体制改革。这一领域将采取的改革措施主要包括4个方面：

　　———探索人民法院的设置、人财物管理体制改革，为人民法院依法公正、独立行使审判权提供组织保障和物质保障；

　　———改革和完善人民法院经费保障体制，探索建立人民法院的业务经费分别列入中央财政和省级财政的体制的可行性，研究制定基层人民法院的经费基本保障标准；

　　———与有关部门配合，改革现行铁路、林业、石油、农垦、矿山等部门、企业管理法院人财物的体制；

　　———完善审理未成年人刑事案件和涉及未成年人权益保护的民事、行政案件的组织机构，探索在具备条件的大城市开展设立少年审判新机构的试点工作。

　　探索中国特色案例指导制度

　　纲要提出5项改革措施

　　据新华社电 我国法院将探索建立起中国特色的案例指导制度，以统一司法尺度，准确适用法律。

　　在二五改革纲要中，除明确诉讼程序、执行制度、法官制度、司法管理等几个“常规性”的改革领域外，特别增加“改革和完善审判指导制度和法律统一适用机制”一节，提出5项改革措施。

　　这5项措施是：制定死刑案件和其他刑事案件的量刑指导意见，统一法律适用标准；改革案件请示的做法，对具有普遍法律适用意义的案件实行根据当事人申请或依职权报请上级法院审理的制度；规范和完善案例指导制度，建立指导性案例的编选标准、编选程序、发布方式、指导规则；改革和完善最高人民法院制定司法解释的程序，对司法解释的立项、起草、审查、协调、公布、备案实行统一组织，定期对司法解释进行清理、修改、废止和编纂；建立法院与法院之间、法院内部各审判机构之间、审判组织之间的法律适用协调机制，统一司法尺度，准确适用法律。

　　最高人民法院有关负责人表示，指导性案例在我国早已有之，但由于种种原因一直没有系统化、制度化。二五改革纲要第一次提出了建立和完善我国特有的案例指导制度，充分发挥指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。

　　“这里所说的案例指导制度不同于英美法系的‘遵循先例原则’，而与大陆法系国家实行的判例制度相似。通过改革，我们要逐步探索建立起中国特色的案例指导制度。”他表示。