山西吕梁煤矿因矿难被罚3500万 其震慑力待商榷

　　今年3月发生瓦斯爆炸事故、造成29人遇难的山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿二坑，近日被处以罚款3501.92万元，其采矿权被收回拍卖(新华社10月26日)。

　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中此前曾多次表示，治理煤矿违规违法行为要用重典，对黑心矿主，要罚得倾家荡产。3500多万元的罚单一开，应该说是体现了政府的这一立场。但是，一连串的疑问也由此涌上了笔者的心头。

　　首先，这笔钱将罚到谁的头上。据事故发生时的媒体报道称，香源沟煤矿是吕梁市交城县岭底乡乡办煤矿，由个人承包经营。乡办煤矿，所有权应为乡里所有，如果罚单开给乡里，岂不是政府之间“从这个口袋掏往另一个口袋”，罚款还有意义吗？如果罚单是开给承包者个人，3500万的巨额，不通过法律途径强制执行，怕是不可能到位。可是，即使通过法律的强制执行，不用说如数执行到位，能够搞清被执行者的资产总量，怕也未必能够如愿。

　　其次，出事故的该矿二坑安全设计未经煤矿安全监察机构审查同意，将安监部门锁上的绞车擅自砸锁启封，违法强行组织施工和生产，以致酿成特大事故。锁砸了，煤采了，政府管理者一筹莫展；事故出了，巨额罚单开了，但是对此负有管理责任的当地政府有关人员，却为什么只获行政、党纪处理，没有一人受到经济处罚？

　　第三，之所以开出如此巨额的罚单，主要缘于依据安全生产法有关规定，违法开采除没收非法所得外，另处3倍罚款所致。这样的规定，本意是想通过加大处罚来震慑违法者。但是，这样的规定，如果是在违法所得还不很多、违法者能够承受的限度内尚有意义，但是如果违法所得的基数已很可观，数倍罚款必成天文数字，而此时煤矿再被收回拍卖，罚款的预期兑现都无可能，极有可能沦为“白条”。因此，三倍罚款的法律条文，如果不能做出科学合理的修订，现在和将来都少不了出现执行尴尬。

　　当前我国小煤矿的开采，多为个人承包或买断式经营。由于眼下煤炭市场的火爆，再加上为寻求保护而进行的“人脉投入”巨大，更担心政策法规变化等不确实因素，投资经营者基本都是一种“胜者王侯败者寇”式的豪赌心态。出了重大事故，算是赌输了，而赌输了的最差结局，无非也就是沦为“要钱没有，要命一条”的无赖。所以，遏制矿难最根本的解决之道，还是对开采前“准入门槛”的把关，与开采中安全生产的监控，而不能全指望用事后罚款来震慑。

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