10月25日，国际防治禽流感部长级会议在加拿大渥太华召开，各国积极探讨共同应对之策。与此同时，法国、德国、俄罗斯、日本等继续传出发生新的传染事件的消息，越来越多的国家和地区开始感到恐慌，世界似乎日益清楚地听到了巨大灾难来临的脚步声。
环顾今日世界，洪水、干旱、海啸、飓风、地震等自然灾害发生频率越来越高，有关国家和国际救援机构更是疲于奔命，竭力应对。加上欧洲、中东、东南亚等地发生的恐怖
主义事件，世界越来越清楚地意识到，非传统安全问题大有超越传统安全之势。
所谓“非传统安全问题”，是相对于军事、政治、外交等传统安全问题而言，指除此以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素。主要包括恐怖主义、严重传染性疾病、环境安全、经济金融安全、信息安全、贩毒走私、海盗活动、非法移民等。相对来说，传统安全问题是人们比较熟悉的，国际社会经过长期努力已经找到了一些比较有效的应对和解决办法，并且已经建立了一些国际机制。非传统安全问题则是近些年才逐渐凸显的，人们的认识和应对之道理都显得不足。
当然，非传统安全问题当中，有的是新出现的，更多的是老问题，它们只不过是在新的背景和条件下具有了新的特点而已。禽流感和恐怖主义等就属于后者。这些问题之所以能肆虐当今世界并引起如此巨大的震荡，主要是由于在全球化和信息化加速发展的背景下，资金、货物、商品、人员的全球流动加剧，世界各国、地区、民族、人群之间的联系和交往高度频繁和密切，环球同此凉热，使得这些问题所造成的危害的传播和扩散的速度达到空前水平。而世界各国政府和民众却不像应对传统安全问题那样富有经验，许多应对办法和机制也急需探索、建立、完善。
就禽流感问题而言，新的病原体不断产生并不足为奇，而且随着科技的发展，人类也完全有能力找到防治的办法。现在人们担心的问题是这种病毒从动物传染到人，进而在人群之间大规模传播。根据专家的测定，这种最新的H5N1型病毒具有从动物传染到人的条件，全世界已经有100多人感染病毒，其中60多人死亡。这让人联想到世界历史上发生的流感大传播造成的灾难。1918年夏末，“西班牙流感”先在欧洲和美国的军营里爆发，然后传向港口和工业城市，最终导致5000多万人死亡，几乎是第一次世界大战死亡人数的3倍。时下这次禽流感若发生从动物到人的传播，那后果也不堪设想。据亚洲开发银行初步估计，如果亚太地区爆发大规模禽流感，短期内将会造成2500亿～2900亿美元损失；即便爆发小规模疫情，也会因消费、投资与贸易缩减而造成900亿～1100亿美元的损失。
事实上，包括禽流感在内的非传统安全问题对世界造成的危害已经超过传统安全，越来越不容低估。2001年的“9·１1”事件夺走近3000人的生命，超过美国1941年在日本发动的珍珠港袭击事件中的阵亡人数。2004年12月，印度洋大海啸导致近30万人丧生，给有关国家造成的经济损失更是难以估量，仅斯里兰卡一国就达到13亿至15亿美元，占到其经济总量的6.5%。今年10月8日发生的巴基斯坦大地震则造成约5万人死亡。由此可见，尽管许多非传统安全问题看上去不像世界大战那样硝烟弥漫，但其危害程度已不亚于一场战争，世界发展和人类生存面临的非传统威胁越来越大。
这就给世界提出了一个重大课题，那就是必须及时改变我们对国家、世界、人类安全的认识，必须利用新的安全观念，采用新的方法，建立新的机制来解决面临的新问题，因为传统的观念、方法和机制已经越来越难以有效应对新的问题和挑战。就像联合国60周年首脑会议通过的《成果文件》所总结的，在全球化进程日益深入发展的今天，非传统安全问题与传统安全问题同等重要，世界各国的安全问题是相互紧密关联的，一个国家的国内安全与国际安全越来越难以区隔且互动加剧，任何国家都难以再像过去那样独善其身或自扫门前雪，越来越多的问题和挑战唯有国际社会通力合作才能更加有效地加以应对。说得更为简明一些，那就是在全球化背景下，全球性问题的日益突出和安全的全球化显著发展，国际安全合作已成必然趋势。
(中国现代国际关系研究院副研究员 博士 高祖贵)
