深化分工释放城市群体竞争力

　　学习贯彻五中全会精神系列访谈⑤

　　经济特区、浦东新区、滨海新区，改革开放的“领头羊”肩负着新的历史使命，深圳学者建议——

　　深化分工释放城市群体竞争力

　　“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。”

　　从深圳经济特区的先行先试，到上海浦东新区的崛起，再到天津滨海新区的建设启动，中国一直需要改革开放的领头羊，一直需要先行者带动区域经济的发展，加大对内地的经济辐射作用。

　　谭刚：深圳社会主义学院副院长、经济学博士

　　袁磊：深圳商报记者

　　新格局体现开放向纵深推进

　　记者：中共中央关于制定“十一五”规划的建议强调，要充分发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区的带动作用。回顾改革开放过程，这三个代表地区虽然启动时间有先后之分，但是中央的希望是一致的，它们所起的作用是相同的。我们应当如何看待这种“领头羊”格局？

　　谭刚：我们的改革开放有着明显的路径：经济发展从一个增长极到增长点再扩大到增长面，增长面不断向内陆延伸。与此相对应，我们的改革开放向纵深推进，开放区域从东部沿海向中、西、东北部发展。

　　上世纪80年代，深圳等经济特区是全国改革开放的窗口、试验田，它们的示范作用已被历史证明；上海浦东在十年后走上前台，掀起新一轮对外开发开放热潮；国家目前高度重视天津滨海新区的开发开放，正是希望将环渤海地区、东北老工业区发展与全国发展总体格局有机结合起来。

　　这三个代表性地区的开发开放，既符合发展经济学从极到点到面的扩张型发展规律，同时和我国改革开放的历程相吻合。“十一五”规划强调区域协调发展的重要性，在原有增长极的基础上增加新的增长极，这是在成功经验上的传承和发展。

　　经济边界要积极向周围延伸

　　记者：深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区是三个“增长极”，珠三角、长三角、环渤海地区是三个“增长点”。从极到点再到面，我们应该如何加快推动经济特区、浦东新区、滨海新区的开发开放，带动区域经济发展？

　　谭刚：作为增长极，带动区域经济增长是与生俱来的使命。推进开发开放，发挥辐射带动，这三个地区责无旁贷。

　　首先要把自己的事情做好。改革开放进入新时期，国家对“领头羊”的要求必然更高。在实现自主创新型城市建设、推进经济增长方式转变、促进发展模式创新等方面，我们一直期待着这三个地区率先突破。

　　其次要向区域总部和地区核心城市迈进。在自身功能增强、区域功能凸显的基础上，这些地区要进一步发挥辐射作用，加强对周边地区的功能释放、资本投入、产业转移。其生产体系、服务功能要辐射周边地区；其研发能力要能成为带动区域发展的龙头，形成核心竞争力；其经济边界要积极向周围延伸，形成良好的区域协作机制。从目前看，泛珠三角的“9＋2”，就是一个区域合作的很好范例。

　　第三要通过补偿机制，实现互利共赢。条件较好地区向周边地区辐射过程中，要促进要素自由流动、形成合理产业分工，可以借鉴欧盟国家的财政补偿制度，促进区域长期合作和发展。

　　形成城市群一定要有合理分工

　　记者：经过二十多年的发展，城市群的集聚效应已经逐步显现。“十一五”规划提出，“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”这对区域经济发展提出了新的要求，深圳在其中能有何作为？要达到规划提出的城市群发展目标，深圳应该如何处理与香港及珠三角周边城市的分工合作和优势互补？

　　谭刚：经过“九五”和“十五”的发展，我们已经形成共识：区域中某个城市的发展，很难使整个区域竞争力有很大提升。区域的发展，越来越需要城市群形成整体集聚效应，这是发达国家已经走过的成功路径。在经济较发达的珠三角、长三角地区，城市间的相互关系已从早期竞争发展到现在密切合作。比如深圳，就一直努力与周边城市形成合理分工，实现优势互补，突出自身竞争力，提升整体竞争力。

　　具体而言，深港在产业配套、基础设施、机制建设等方面的合作，已有很好推进。深圳与珠三角周边城市在城市功能、基础设施对接等方面，也有了良好的合作平台。当然，城市群中更高层次的合作，应是变现有平行发展模式为垂直分工、产业链上下游关系的合作，这还需要进一步推进。可喜的是，在物流、机场、石化、能源工业、高新技术等方面，深圳和周边城市已经开始探索合作模式，力争向产业链纵深方向扩展。

　　从政府规划层面看，我认为大家应当在国际市场上避免恶性竞争。珠三角城市都属于外向型经济，存在产业同构、产品同质、市场同化等情况，各个城市在政府层面开展广泛的沟通是非常有必要的。