成都市青羊区构建规范用财新机制 预算财政取代“签字”财政

　　本报讯（杜钰记者何文袁敏）“现在哪个部门要用钱都不会再来找我了，‘饭局’没有了，我也没压力了。”近日，成都市青羊区财政局局长裴广民告诉记者，随着财政预算管理改革的推进，青羊区已由综合预算财政取代“签字”财政。

　　取消领导签字权就意味着取消领导“一支笔”的“财权”，堵住某些腐败产生的可能，也消除了领导在财政支出上“跟着感觉走”的弊端。此举折射出青羊区依法行政、规范

行政行为的决心和勇气。

　　“再造流程”是改革的核心。过去，从预算到支出需要经过“粗略预算→区委、区政府审议→区人大审议批准→部门申请调整预算→分管领导签字→分管财政领导‘一支笔’签字→财政拨款→资金进入部门账户”，中间每个环节都是“软性”的，可以人为变动。现在，新流程则为“详细预算→财政评审→区委、区政府审议→区人大审议批准→部门用钱严格按预算指标执行→资金国库集中支付”，中间每个环节都是“刚性”的，不能随意变动。因此，新流程又被形象地称为“工业化流程”。

　　“再造流程”的支点是青羊区从2003年底开始，今年基本完成的财政预算管理改革“三级跳”。第一跳：2003年完成国库集中支付改革。目前，全区213个一、二级预算单位正式进行了国库集中支付改革。国库集中支付大大提高区上调动资金的能力，且有效避免了部门将资金挪作他用。第二跳：2004年开始进行的预算编制改革。

　　目前，全区财政预算和各单位的每笔支出，都通过微机系统向区内各部门和人大公开。第三跳：推行绩效财政。今年初以来，对该区财政支出项目在强化支出预算管理的同时，从预算编制开始就进行财政评审，并且拟定《青羊区财政支出绩效考评办法》，准备对部分财政支出项目实行绩效考评。青羊区的财政正从“阳光财政”走向“公共绩效财政”。

　　变化显而易见。财政支出向公共服务倾斜———今年，青羊区首次将社会保障基金纳入财政预算，并落实2500万元专项资金。虽然今年8所学校改造需要投入1.1亿元，但青羊区教育局局长娄进却不感到为难：该项目在预算之列，无需找领导签字，财政只需按进度直接付款就行了。