昆明市人大打开大门听意见四年312人旁听人大会

　　“这在几年前，想都不敢想。”作为昆明市人大常委会旁听席的一名忠实者，黄列宁老师有很多感慨：权力机关是怎样工作的？由人民选出的代表又是如何为人民说话的？这些问题在他没有亲眼目睹之前都觉得是那么遥远。

　　４年来有３１２人旁听

　　２００１年１月１５日，昆明市第十届人大常委会第三十二次会议开了我省先河，打开大门，邀请了８名市民旁听。４年过去了，共有３１２名市民见证了昆明市人大常委会依法行使职权的点点滴滴。

　　“权力机关能做到如此公开，在当时并不多见。”第一次到会的旁听市民张晓萍有感而发，从事管理工作的她认为去旁听是一次较好的学习机会。

　　“旁听市民的建议和意见，有不少被相关部门采纳，同时对市人大常委会的工作也起到了监督和促进作用。”昆明市人大常委会秘书长张藻介绍说，一些旁听市民从不同侧面反映了经济建设、滇池治理、文化保护等方面的建议都被相关部门采纳，并逐步得到了落实。据悉，４年来，有关方面共收到旁听市民的４５４条建议和意见。

　　将向自由旁听迈进

　　“决定打开大门是２０００年底的事”，张藻说，当年１１月３０日昆明市第十届人大常委会第三十一次会议通过了《关于公民旁听市人民代表大会会议和常务委员会会议的办法》。

　　《办法》赋予了旁听公民这样的权力：旁听公民可以旁听全体会议、联组会议、代表团会议、分组会议，也可以经会议工作机构批准旁听会议组织的各种专门性会议；旁听公民可以阅读除

　　据了解，在今年市“两会”前的一次旁听报名时，有市民因为名额限制和旁听席擦肩而过。那么，是否能在保证会议秩序的前提下，让更多的人能够旁听呢？对此，张藻谈到，昆明市人大常委会将把公民旁听制度坚持下去，并及时地在报纸和网站上公布相关的会议日程和议题。今后的旁听制度发展趋势会向自由旁听迈进，同时通过随机抽取的做法，选择一些网上报名者。

　　相关访谈

　　给有序旁听者更多发言权

　　作为省人大的立法调研员及立法咨询专家，明靖律师事务所主任周文曙也旁听过一次昆明市人大常委会的会议。“近年来人大的监督权越来越强，这是有目共睹的。”

　　周文曙说，现在国内立法程序有很大的进步。比如在立法过程中，近年来，通过聘请专家和调研员等方式，加大了可操作性，对立法进程和实施更具指导性。再如通过旁听制度，切实体现了一切权力归于人民的原则。而在几年前，老百姓并不知道立法监督、人事任免到底是怎么一回事，以及这一过程是否合法、是否公平等。

　　周文曙也看到人大旁听制度还有需要改进的地方。他认为，应该赋予旁听公民更多“说话”的权利，并把这些意见传输出来；还应该给予有序旁听公民和列席成员甚至