加强综合治理　打造平安钢城

　　攀枝花市位于川西南、滇西北的金沙江与雅砻江交汇处，既是一座新兴的资源开发型城市，也是一座典型的中国西部“移民城”。２００４年度攀枝花市被省委、省政府评为社会治安综合治理优秀单位。刑事发案从２００１年以来持续三年下降，多发性、可防性案件得到有效遏制，人民群众对治安状况的满意度明显提升，为攀枝花的改革发展营造了稳定和谐的社会环境。

　　党政重视综治工作地位明确

　　攀枝花市委、市政府历来高度重视社会治安综合治理工作，在谋划发展时始终把综合治理工作作为社会经济发展的首要条件、纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划，坚持创一流社会治安环境的工作目标不变，坚持以优良社会治安环境促进经济发展的工作思路不变，坚持狠抓治安防控体系建设的工作决心不变，在思想上做到确立社会治安是第一投资环境的理念，确立亲商、富商的认识，确立花钱保平安的意识，确立为工业经济发展服务的观念“四个确立”。

　　标本兼治

　　综治工作成效显著

　　２００１年以来，攀枝花市社会治安综合治理工作逐年推进，不断深化，逐步走上了规范化、制度化的轨道。

　　提供了稳定和谐的社会环境。攀枝花市针对不同时期刑事犯罪的特点，集中时间、集中手段、集中力量，有计划、有重点、有节奏地开展“严打”斗争和重点整治，刑事发案连续三年大幅度下降，治安乱点变成治安亮点。对影响社会稳定的各种突出矛盾纠纷进行排查调处和专项治理，化解了一大批因环境污染、企业改制、征地拆迁、集资兑付等引发的矛盾纠纷，维护了社会稳定。

　　完善了综合治理的工作网络。在建立健全综治委例会制度、五部委联席会议制度、领导责任制、目标管理责任制、重大问题查究制、一票否决权制等“六项制度”的基础上，攀枝花市认真探索并落实了联合检查督导、综治委委员定点联系、年终综治考核排名、综治成员单位定期总结汇报、定期表彰奖励综治先进、与各区县、大企业签订保一方平安责任书等“六项措施”，在全市形成了“党政统一领导，综治组织协调，政法担当主力，部门齐抓共管，社会各界广泛参与”的综合治理工作格局。

　　健全了行之有效的保障机制。攀枝花市下发并严格执行了《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》和《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，全市所有基层单位的综治组织、政法组织、群防群治组织逐步完善。在财力上，除正常开支外在经费上全力倾斜，保证每年为公安机关拨付治安防控专项经费１００万元专门用于防控体系硬件建设，每年多方筹集群防群治经费１０００余万元用于基层治安防控体系建设。

　　形成了覆盖城乡的防控体系。攀枝花市始终坚持实行专防与群防、内防与外防、动防与静防、点防与线防、物防与技防等多形式、多渠道的防控措施，较好地巩固了打击整治成果，形成以应急指挥中心为依托，以巡警、交警、基层派出所为主，各级治安保卫组织和民兵应急分队为辅，基层山湾联防、院坝联防、店铺联防、守楼护院等群防群治组织为补充的覆盖全市的动静结合、专群结合、城乡结合、毗邻结合的治安防控体系。

　　因地制宜

　　平安创建攻坚克难

　　由于多种因素，攀枝花市社会治安形势复杂。近年来，攀枝花市从解决大企业周边治理难、流动人口犯罪防范难、毒品犯罪根治难、铁路治安问题杜绝难、边界矛盾纠纷处理难、长效机制形成难入手，努力构筑具有自身特色的综治工作体系，推动平安攀枝花的建设。

　　抓打击整治，解决企业周边治理难的问题。攀枝花市专门成立了以市委常委、副市长、政法委书记、综治委主任谢道全为组长的强有力整治工作领导小组，召集有关区县和相关部门，抽调公安、保卫干部、经警、武警２００人对攀钢（集团）公司周边环境进行持续不断的专项整治。为切断盗窃攀钢工业器材、废旧钢铁的销赃渠道，对攀钢周边４１家废旧物资收购站点依法予以取缔或搬迁。在企业内部，将攀钢（集团）公司主厂区划分为六个社会治安重点防范责任区，明确责任，进一步建立健全了治安防范网络机制。

　　抓整体联动，解决流动犯罪防范难的问题。为控制流动犯罪，攀枝花市整合公安专门力量，将治安、交警、刑警、巡警等配置在防范第一线，形成多警联勤的警务运作机制；将城管、交管、路政、工商、税务、文化、环卫、药监等行政执法队伍和把武警、民兵、青年志愿者等力量纳入整体联动防范体系。在农村进一步完善以户户联防、院坝联防、山湾联防、自防自治为主的村、社、院、户四级防范网络。全市上下还制定了整体联动的总体方案和分级实施方案，健全和完善各种工作预案。

　　抓全民禁毒，解决毒品违法犯罪根治难的问题。攀枝花市被毒贩视为毒品由云南进入四川并向内陆和沿海扩散的“黄金通道”。为打击毒品违法犯罪，攀枝花市以创建“无毒社区”工作为载体，以禁吸戒毒工作为重点，推动禁毒各项工作深入发展，坚决遏制毒品蔓延发展的势头。在日常工作中，把禁毒作为“严打”整治斗争的重要任务，以破大案、断通道、打团伙、抓毒枭、缴毒资、端毒窝为重点，扫荡和摧毁了李家湾、二坪子、地龙井、巴斯菁等一批地下吸贩毒窝点，在龙洞、平地等卡点双向查缉，破获了一大批贩毒大案。

　　抓铁路护路，解决铁路治安问题杜绝难的问题。攀枝花市坚

　　持以创建安全文明铁道线为中心，突出加大整治力度和护路队伍建设力度，强化路地结合、地企结合、城乡结合，做到组织领导到位、责任落实到位、基础工作到位、经费保障到位，杜绝了因治安问题引发的重大行车事故，杜绝了哄抢铁路器材的事件，杜绝了重大恶性案件；货赔率一直保持在全省最低水平。

　　抓边际协作，解决边界矛盾纠纷处理难的问题。攀枝花市牢固树立“治域先治边，治安先安边”的理念，按照尊重历史、面对现实的原则，诚信和善、互谅互让的原则，公正合理、及时果断的原则，睦邻友好、共谋发展“四项原则”和“多一点大局观念，少一点地方主义；多一点主动自觉，少一点观望等待；多一点理解支持，少一点埋怨责备；多解决一点实际问题，少一点推诿扯皮”的工作思路，在具体处置边际矛盾纠纷和相互交往中，实行联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建，有力地维护了边际地区社会稳定和治安平稳。

　　抓制度创新，解决长效机制形成难的问题。为了使治安防控体系建设有新的发展、新的突破，攀枝花市在综治工作机制上进行了大胆的探索和创新，最终形成治安形势分析制度、民意测评制度、治安新闻发布制度、治安督查员制度、群众对话制度、群众意见回复制度、规范接待群众来信来访制度、现场办公特事特办解决治安突出问题制度、督查督办制度、责任查究逗硬制度等十项新制度，真正形成了解决治安突出问题的共识、共责和合力。

　　大田镇健全网络建设平安石榴之乡

　　大田镇党委、政府牢固树立“治安也是投资环境”“平安也是生产力”的理念，全面加强社会治安综合治理。镇综治委主任由党委书记担任，党委分管副职担任综治办主任，各村也建立了党支部书记担任组长的领导小组，确保综治工作有人抓、有人管，不脱节。全镇建立基层治保会７个，调委会８个，工作人员１００多名，并完善了以村（居）民自防自治为主的户户联防、１０户联防、组织联防、村村联防、院坝联防、山湾联防、边际联防。各村、组和各联防队、哨卡点都设有报警点，各村组、各单位按照职责分工认真组织相邻住户和村（居）民互帮互助、轮流值班、值日传牌、守楼护院护村，以党支部、村（居）委会为核心，加强以治保会、民兵、联防队为主体的社会治安整体联动防范网络体系建设，增强了村（居）民自身的治安防范能力。在具体工作中，大田镇把整体联动防范工程建设与创安、创模、创无毒社区相结合，把抓社会治安综合治理与“三村建设”、发展特色农业、开展警民共建活动相结合，努力实现社会稳定与经济社会全面进步“双丰收”。

　　为增强村（居）民的法制意识，每逢节假日，大田镇都要组织宣传队，用宣讲、表演等方式，广泛宣传各种法律法规，宣传社会治安综合治理，提高群众参与的自觉性。

　　佳运社区警民共筑安全走廊

　　佳运社区地处城乡结合部，总面积１．９平方公里，有常住人口３８００多人，暂住人口５００多人，治安形势比较复杂。为营造良好的社会治安环境，社区与驻社区民警紧密合作，共筑安全走廊。今年１到１０月，社区仅发生了２起治安案件，还没有发生一起刑事案件，基本实现了发案少、秩序好、群众满意这一要求。

　　为增强防范能力，佳运社区确立了“人防、物防、技防”的创建平安社区思路，并将辖区防范工作规划为社会面、社区、辖区单位内部三条防线，构建了街道、派出所、社区、户四级防控体系。为让社区警务室发挥更大的作用，佳运社区成立了综合治理工作领导小组、人民调解工作小组、治安巡逻小组、禁毒小组等多个机构，辖区内主要企事业单位、楼院治安负责人参加，并发动居民、社区党员、青年志愿者、退休人员和享受低保的群众积极参与治安工作，成立了青年联防队、党员联防队和志愿联防队，由社区民警对这些机构和人员进行业务指导，形成社区民警、治安积极分子、辖区居民“三位一体”的社会治安综合治理工作格局。通过警民共建，近年来，佳运社区治安案件、刑事案件均实现了大幅度下降。

　　攀钢

　　贯彻《内保条例》加大治安管理力度

　　在基层平安创建活动中，攀枝花钢铁（集团）公司以全面贯彻《企事业单位内部治安保卫条例》为契机，大力加强人防、物防、技防建设，不断增强内部治安防控能力。

　　攀钢对社会治安综合治理工作高度重视，将内保工作纳入重要议事日程，同生产经营同布置、同管理、同落实、同检查、同整改、同奖惩。公司职能部门设立内部治安管理科，建立健全

　　内部治安保卫制度，重新确定公司内部六大防范区和72个治安重点防范部位，实行２４小时督查制。

　　攀钢目前有保卫力量２００８人。公司先后投资２７００余万元修建钢筋混凝土围墙，逐步形成封闭管理模式，并投资２４０多万元为保卫人员配备了防刺背心、防爆头盔、自卫棒等防护用具以及交通、通讯工具。公司还投资１５０余万元分别在各大通车门岗、工资站安装电视监控系统；投资５０万元为保卫处建立了内部局域网，设置了中心控制室，对重要部位进行全天候监控。各二级厂矿单位也安装电视监控系统，绝大多数厂矿（单位）都安装了红外线防盗报警装置。同时，攀钢还十分注重与当地合作，实行企地联手、共建共防。

　　米易县

　　完善制度建设加强基础工作

　　为创建平安米易，米易县做到领导到位，措施到位，宣传到位，经费到位。县财政划拨３０万元作为社会治安综合治理基层平安创建工作经费。各乡镇、县属各部门和各企事业单位也为平安创建活动安排专项资金，并且列入了年初预算。

　　如何使平安创建活动步入规范化、制度化轨道？米易县进一步建立五部委联席会议制度，制定了对乡（镇）、单位社会治安综合治理基层平安创建平时的考核制度；建立县综治委委员述职制度、学习制度建设；推行了“联络员工作制度”；加强村（居）委会综治的规范化建设；并构建起基层矛盾纠纷调处机制，把不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态。

　　为提高效能，米易县建立和完善综合应急指挥报警平台、行政区域边际协作共防的防范体、重点部位防范体系、“一区一警”“一乡一警”群防群治为基础的社区治安防范体系、单位内部治安防范体系以及农村四级防范体系，基层平安创建形成一个完整的网络。米易县将用两

　　年的时间，实现社会政治更加稳定、治安秩序更加良好、防控能力更加增强、经济社会发展环境更加优化、人民群众安全感更加增强五大工作目标。