维护人口安全：社会和谐的前提

　　“和谐社会与和谐广东”征文

　　张枫

　　人口安全问题是一个国家最基本、最重要的安全问题之一，直接关系到国家的整体安全和社会的持续稳定健康发展。近年来，我国政府决策部门、人口科学工作者十分重视人口

安全问题的研究，把人口安全与经济安全、金融安全、社会安全、能源安全和粮食安全等同等看待，并从国家安全的视野层面上去审视经济社会发展过程中的重大人口问题。

　　人口安全是指在一定时期、一定区域和一定的社会经济发展条件下，人口发展及其相关领域各种风险因素得到相对控制，避免或化解可能出现危机的状态。其主要内容包括一个国家在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载力相适应，能够实现可持续发展以及人的全面发展。

　　人口安全起源于人口问题，但又不同于人口问题

　　人口安全起源于人口问题，但是人口安全不同于人口问题。当人口问题已经严重威胁到人口自身生存发展或国家社会生存发展，构成人口危机，进而严重危及到种族的繁衍和延续时，才会出现人口安全问题。

　　目前，我国的人口问题正在由过去的以数量为主向数量、质量、结构、迁移、分布等问题相互交织转变，使我国人口问题的解决更具复杂性和挑战性。全面建设小康社会，树立和落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会，这些目标的最终实现，必须以维护我国的人口安全为前提。

　　威胁人口安全的若干问题

　　目前，虽然我国人口增长率保持低水平，但由于人口基数大，每年的人口净增量仍然较大，而且这种局面将长期存在，人口数量过多仍然是制约经济社会发展的首要问题。以广东为例，未来20年，常住人口和户籍人口年均净增将保持在60万至70万之间，人口对资源环境的压力将日趋增大。由此可见，广东作为一个人口大省，对维护全国的人口安全形势，具有举足轻重的作用。

　　上世纪80年代以来，我国出生人口性别比偏高与持续攀升的态势，已引起各级党委政府和全社会的极大关注。2004年广东全省出生性别比为115.6，呈下降趋势，但仍然高于正常水平。性别比偏高会导致婚姻挤压、婚配失当等社会后果，进而会影响到家庭和社会的稳定。广东要树立负责任的人口大省形象，必须进一步加大力度，综合治理出生性别比偏高现象，使之恢复平衡。

　　随着人口老龄化进程的加快，21世纪我国的养老问题面临严峻挑战。由于广东有大量外来青壮年劳动力的流入，人口老龄化问题从整体上看并不严重，但户籍人口中65岁及以上的人口所占比例已超过7％，实际上已进入老龄化社会。在省内珠江三角洲以外的其他地区，特别是青壮年人口大量外流的地区，人口老龄化程度更高，相对贫困的农村地区老龄化问题更为突出。老年人口比例增多会对社会、经济产生不利影响。因此，制定合理的公共政策，构建完善的老年保障体系，妥善解决人口年龄结构性矛盾，是维护我国人口安全、构建和谐社会的重要战略之一。

　　在流动人口中，农民工始终是备受关注的群体。广东不仅是一个人口大省，而且是全国第一流动人口大省，农民工问题中的社会融入、劳动权益保障、子女受教育难、社会保障等问题十分突出。农民工群体能否有效融入城市，不仅会影响社会稳定，而且直接关系到人口安全的实现。

　　人口健康是人口安全的基础。目前在健康层面上威胁人口安全的头号杀手便是艾滋病的蔓延。艾滋病的传播和流行会对一个国家或地区的经济和社会发展造成严重危害。如果对艾滋病和其他传染病不能建立起有效的防控机制，那么将给人类带来毁灭性的灾难。在我国，艾滋病感染人数累计已超过100万人，我国已成为艾滋病感染的亚洲第二大国。在我省，艾滋病感染者已超过4万人，所占比重由高到低排列为全国第五。由于人口大规模流动可能成为促进艾滋病流行的催化剂，广东作为流动人口大省，毫无疑问在预防艾滋病、消除人口安全隐患工作方面应走在全国前列。

　　人口安全是个事关综合决策和发展战略的大问题。维护人口安全，规避人口风险或危机，有利于实现我国现阶段稳定低生育水平和实施建设社会主义和谐社会的战略决策。

　　作者系广东省人口学会会长、省人口计生委副主任