金融生态考问公共服务

　　中国社会科学院金融研究所历经一年多的研究成果《中国城市金融生态环境评价》5日正式发布。在全国50个大中城市的金融生态排名和291个地级（以上）城市的金融资产质量评级中，南京均居第13位，与上海、宁波、温州、杭州、深圳5个“金融生态一级城市”拉开差距。在长三角地区的各大城市中，南京排名也不占优。评价方认为，排名落后的很大因素是由于地方的公共服务能力不足，直接影响当地金融生态环境。

　　排名：南京无缘第一梯队

　　昨天上午，记者与《中国城市金融生态环境评价》课题主持人之一、中科院金融研究所研究员刘煜辉展开了直接对话。他说：在全国50个大中城市的金融生态排名中，南京的成绩位列第13位。南京、北京、广州、天津等12个城市的金融生态环境同列第二等级；在291个地级（以上）城市的金融资产质量评级中，南京同样排在13位，苏州则排名第3；按省区评价，则是浙江、上海、北京、天津、福建、江苏等六省市的金融资产质量最优。

　　标准：公共服务水平影响得分

　　“金融生态一级城市5席，长三角城市占其4，却没有南京的位置。这个榜单的评价标准是什么样的呢？据悉，对291个城市金融资产质量评估，所有数据均来自公开资料。而“金融生态环境排名”，则解释了城市金融资产质量排名不一的深层次原因。

　　记者了解到，经过反复筛选，有九大指标依次成为金融生态环境要素中的核心组成部分，它们分别是法治环境、经济基础、地方金融发展状况、金融部门独立性、诚信文化、社会中介服务、地方政府公共服务能力、企业诚信、社会保障度按重要性。通过对每一个要素的考评，最终形成了城市金融生态环境综合指数。

　　刘煜辉明确表示：南京的排名落后，最主要是因为地方公共服务能力这一指标低，虽然南京的其他几大指标并不差，但地方政府公共服务水平远低于长三角平均水平，该指标南京排第17位，极大地影响了最终的总得分。

　　失分：强势主导模式有不足

　　刘煜辉告诉记者，在对南京的金融生态环境调查中，他们发现，南京地区在金融生态环境的诸多方面拥有其自身优势，特别是社会保障健全、以及城市悠久历史塑造的良好人文环境，构成了良好的社会诚信文化的基础。但与浙江的杭州、温州等城市相比，经济、金融的市场化程度略低，政府对经济、金融活动的主导力较强。

　　据介绍，在南京，主要实行的是政府主导的经济发展模式，这种过于强势的政府主导经济发展模式可能反而会制约经济发展的后劲。

　　学者质疑排行榜

　　部分学者对这样的排行榜并不认可。江苏省社会科学院研究所所长葛守昆表示，调查报告有其主观性，主要取决于该机构如何选用变量、决定因素及如何打分，排名的意义并不大，最多只有参考价值。南京大学金融学博士生导师杜亚斌教授也表示，对于希望进入南京市场的内资和外资来说，并不会把这种排行榜当作依据。江苏省经贸委法规处一位负责人也告诉记者，她曾经参加类似研究，个人认为对这种排行榜不要太当真。

　　信用建设存在差距

　　刘煜辉指出，浙江省的城市金融资产质量和金融生态都略高于江苏省。究其原因，主要在于两省经济发展模式的差异。

　　他介绍，地区的金融生态环境与当地经济市场化程度密切关联，就此而论，浙江省以民营经济为主体的发展模式，较之江苏省以集体经济为主体的发展模式更容易促进经济的市场化。在江苏，强政府主导的经济发展模式固然在一定时期促进了当地经济快速发展，从而创造了经济发展的“神话”，但也容易形成权力的资本化以及经济发展对过强的政府管制的依赖，从而制约经济发展的后劲。粗略看，与浙江相比，江苏地区在经济发展的动力和社会信用环境建设方面存在明显的差距。

　　服务环境有待提高

　　“在南京，感觉配套设施相对差一些，配套服务的反应也相对要慢一些。”一位在南京、上海和杭州等地均有投资实际经历的企业家对记者说，南京的金融系统，对创业型企业和民营企业采取“保险策略”相对较保守，银行也没有和行业建立必要的联系，办理贷款往往需要两三个月以上的时间。而在苏锡常等地，通常可以通过一个办事大厅，一次性解决。在杭州和上海，通常一个月就能完成，环节比较少。此外，南京人才市场的管理和宣传也较弱势，企业原来打算招聘营销策划师，但在人才市场根本找不的，而在上海和杭州等地却极少出现这样的情况。

　　该人士表示，企业希望政府在服务的软环境上提供更多的便利。

　　管理方式应该放宽

　　就南京市政府公共服务问题，记者采访了江苏省民营企业境外融资工作领导小组办公室负责人，该人士表示：江苏省内境外融资方面的服务意识还比较强，对中小企业发展不放任，但也不强势主导，不过南京市民营企业在利用外资数量上并不多。“作为省会城市，南京市政府可能管得的确比较宽，当地的俗话称是太平洋警察，比如在南京完成一次银行融资通常需要通过3个月左右的时间，由至少3个管理部门逐层审核，最后还未必能成功。”该人士表示。

　　提升金融环境

　　据记者了解，不仅是南京，整个江苏省的地方金融业的发展都不理想。长三角其它地区都有统一的地区性大银行，比如上海有上海银行、浙江有浙江银行。私人银行业也发展很蓬勃。比如浙江的浙商银行、泰隆信用社等，都已经是民间资本在经营。而江苏银行业相比之下就显得活力不够，江苏至今还没有自己统一的地方性大银行，目前仍然是各国有银行驻苏分支机构为主，受到各地方政府的分割管辖，一定程度上影响了银行按经济规律行事的能力。葛守昆表示，强政府经济，并不是江苏一地独有，这是中国经济体制所决定的，但作为经济大省，江苏在经济发展过程中连属于自己的金融机构（指拥有独立法人身份的金融机构）都没有，很难通过资金方面的支持，来扩大省一级行政部门对经济的调控力度。

　　即使与同在江苏的苏州相比，南京本地的金融环境也亟待改善，目前，已有7家外资银行在苏州开设分支机构，其中汇丰和三井住友是分行，可以开展外汇类金融业务，而南京金融分支机构数量非常少，仅渣打可以开办个人业务。葛守昆表示，发展地方银行和民营银行，是解决地方经济和金融业发展瓶颈的发展趋势。

　　加强公共服务

　　南京大学金融学博士生导师杜亚斌分析：在这次金融研究所的调查数据中，南京在社会保障方面做得比较好，但如果从反面看，这正好表明政府的计划经济色彩仍然较为浓重。葛守昆也表示，大中城市社会保障差别并不大，南京和整个江苏民营经济相对落后，政府一开始就错过了发展时机，过多依赖国有大中型企业。两位教授均以南京与苏州作比较，苏州国有经济所占比重不到10%，南京却占到20%~30%，和浙江一些城市差距可能更大，以后的发展方向是做服务型政府，为企业创造更多更好的公共服务。

　　记者了解到，南京和江苏省政府近些年逐渐认识到了存在的问题，已经开始为中小企业发展铺路。昨天，记者从江苏省中小企业局了解到，今年底，江苏将使中小企业信用担保机构达到300家，注册资本达到70亿元，全年担保贷款达到250亿元。6月底，建立了融资平台4个，年底前将建立10个，放贷规模达到5亿元，明年进一步扩大试点范围，放贷规模争取达到10亿元。见习记者陈刚赵颖