张家口“一体两翼”模式壮大县域经济

　　■"一体两翼"即以项目建设为核心，努力寻找比较优势，优化发展环境

　　■今年上半年，全市13个县中有6个财政收入突破亿元；今年1至8月，13个县共完成投资62.9亿元，增速达38.2%

　　本报讯(记者王翠莲、史文通通讯员周建军)张家口市曾经极为薄弱的县域经济，如

今正以强劲势头发展：今年上半年，全市13个县的地区生产总值增幅达16.4%；有6个县的财政收入突破亿元；全市农民人均现金收入为1142元，同比增长了38.7%。

　　张家口市是一个农业大市，县域人口占全市总人口的83%，县域土地面积占全市总面积的98%。过去，该市经济发展大致呈“倒三角”型结构：主要靠几家大企业支撑，全市13个县的GDP总量、平均财政收入、县域农民人均纯收入很低。

　　“解决城乡发展的不协调，应把发展县域经济作为重要途径。只有夯实经济基础，解决三农问题、发展社会事业才有保障。”2004年以来，张家口市委、市政府在认真研究的基础上，将县域经济发展作为实现全市跨越式发展的核心之举，按照农业产业化、工业化和城镇化的方向，强力推进。

　　发展县域经济的抓手在哪里？针对全市经济增长主要靠投资拉动的实际，他们把项目建设作为县域经济发展的核心，集中攻坚。市委、市政府严格项目责任制，把财政收入和项目投入增长、民营经济占生产总值比重、城镇基础设施投资增长率等列为考察各县领导班子的重要内容，并确定今年为项目建设年。为调动各县积极性，今年9月初，市委常委会又讨论通过了加快镇域经济发展的意见，提出了对财政收入连续两年超过一定数额建制镇的奖励措施。一些县也出台了加快项目建设的奖励政策。

　　为防止各县盲目乱抓，解决项目建设难题，市委、市政府积极引导各县围绕资源、地缘、交通等比较优势做文章，并加强了分类指导，形成了各具特色的县域产业支撑体系：尚义县努力打造全国风力发电第一县，风力发电规模急速增加；万全县努力发展工业主导型经济，今年上半年实施各类生产性项目136个，总投资23.84亿元；坝上各县大力发展无公害错季蔬菜生产，成为全国重要的错季蔬菜生产基地；赤城县通过矿业开发，上半年财政收入完成1亿多元……

　　环境建设是项目建设的持久支撑。该市积极引导各县构筑高效、开放、诚信、优美的发展环境。今年6月27日，市委书记刘永瑞等专门与25名外埠企业家代表座谈，认真听取他们对全市投资环境的意见和建议。在大力招商引进项目的同时，建立完善信用评估、信用担保和创业服务三大体系，鼓励、支持全民创业。截至今年6月底，全市共成立了20家信用担保机构，注册资本金7315万元。在硬件环境建设方面，最近3年，全市共启动城镇建设项目500个。各县大力发展园区经济，促进产业聚集，涿鹿的信息园区、张北的工业园区等，都已形成一定规模。

　　据统计，今年上半年，全市投资100万元以上的农业重点项目达176项，完成投资9亿元；1至8月，13个县共完成投资62.9亿元，增速达38.2%。