江西:前进中的上犹交警

　　上犹县位于江西省赣州市西部，横亘于105、106国道之间，距赣粤高速公路仅23公里，境内有省道赣丰线、上江线穿境而过，有陡水湖、五指峰两个国家级森林公园，随着经济的快速发展和旅游业的发展，交通流量逐年上升，正是因为这一特殊的地理位置，上犹县交通管理任务相当繁重。近年来，上犹县公安局交警大队一班人，以“强素质、树形象、保平安”为工作目标，艰苦奋斗、锐意进取、忠于职守、默默奉献，在队伍建设、科技强警、交通管理、为民服务工作上取得了突出成绩，确保了全县交通有序、畅通、安全，谱写了一部公

安交警献身交通管理事业的新篇章。

　　从严治警，建立一支高素质的队伍

　　现任上犹县公安局副局长、交警大队大队长曾祥勋同志自2004年8月调任上犹时，大队办公楼因城市建设而被拆除，大队租房办公，全县交通设施滞后，交通流量不断加大，交通秩序日益复杂，面对考验，曾祥勋迎难而上、励精图治、严于律己，狠抓班子建设，大队党支部一班人向大队民警响亮提出“向我看齐”的号召，事事处处做民警的表率，自觉当好排头兵。使班子成了一杆坚定团结、催人奋进的红旗。

　　今年在开展打击盗抢车辆专项行动期间，大部人在全县主要出镜公路设立了五个检查卡点，大队领导成员负责一个卡点，为确保专项行动取得实次，每位大队领导24小时坚守在岗位上，中秋节那天晚上，大队几位主要领导同志，舍弃小家的团聚，与民警们一起值班，检查过往车辆。

　　标杆的力量是无穷的，大队一班人的模范带头作用，深刻地影响和感染了队里的每一位民警，在全大队形成了工作第一，奉献为荣的良好风气。

　　班子建设抓得紧，队伍建设紧跟上。他们从严治警，以德铸警魂。曾祥勋大队长常说：“作为一名人民警察，我们要干好每一天，做好每件事”。大队以“大练兵”活动为契机，在注重队伍日常学习教育的同时，大力推行“球场式”管理，以公安交通管理为“场地”，以公安部“五条禁令”和省公安厅“三项禁止”为界线，以法律、法规和大队制定的各项规章制度为行为规则，以“辖区道路交通安全、有序、畅通和群众满意”为目标，推行“球场式”管理，充分发挥每名民警的工作主动性和能动性，激发民警的工作热情。出台了《交通警察工作规范》和《督查扣分实施办法》，收集各种有关法律、法规，制定各种管理制度和竞争规则，确定考核办法和标准，实行违规违纪红、黄牌制、工作业绩优胜劣汰制。对违反禁令和规定的一律严厉查处；对一次通报批评，二次黄牌警告，三次发红牌待岗或调离；工作业绩差、群众不满意、年终综合考核末位者实行待岗或调离，末位单位的负责人实行撤职或降职处理；工作业绩好、人民群众满意、综合考核优秀的民警给予奖励或提拔重用，充分调动了全体民警的工作积极性，增强民警的责任感和使用感，有效地促进了该县公安交通管理工作顺利开展。全体民警牢固树立了公仆意识和全心全意为民服务的决心，真正把“讲工作不讲条件，讲服务不讲报酬，讲奉献不讲索取”变成每个民警的自觉行动。

　　今年春季，因雨水多，全县的山区通路占的比例较大，经常却发生蹋方，造成交通堵塞时有发生，为了确保道路安全畅通，大队实施陈4小时轮流上路疏导的工作措施。在夜间疏路是件十分艰苦的差使，加上大队人员紧缺，在安排人员过程中，大队年青民警主动请求，纷纷要求在最艰苦的时间里上路，这一做法受到了广大民警和司机的由衷敬佩。

　　正是由于狠抓思想政治和业务技能的学习，上犹县交警大队26名民警均为中共党员，文化程度均为大专以上。2004年度，有6人还获得了省、市、县的表彰。

　　围绕“保畅通、压事故”，大力开展交通秩序整顿

　　安全和畅通是交通民警在工作中追求的最高目标，为了达到这个目标，上犹交警大队切实加强管理，确保了境内道路的平安和畅通。近年来，全县未发生死亡3人以上特大交通事故和严重的交通堵塞现象。

　　大力实施畅通工程，积极开展创平安大道活动，是该大队在走“保畅通、压事故”中的把好的重要一关——道路管理关。县城因交通标志标线不齐，市民交通意识较差，交通秩序管理不力，导致县城交通秩序混乱，群众对此不满意。去年8月份，曾祥勋大队长到任后，立即着手整治县城交通秩序，整治前，大队根据县城交通设施的实际情况，投入8万余元，制作了45块标牌，施划标线5000余米。大队成立了四个整治小组，曾祥勋亲自带领民警全天候在城区道路上执勤站岗，哪里有交通违章，他就立即出现在哪里。社会各界群众经常看到曾祥勋亲自带领民警上路执勤、站岗，朴实的作风，亲民的行动受到百姓的普遍赞扬。通过近三个月的整治，县城的交通秩序有了明显变化，县委、县政府领导在几次全县干部大会上对大队的工作给予了充分肯定。

　　省道赣丰线改造后，交通流量剧增，为了保证赣丰线省道的安全畅通，大队把赣丰线列为创建平安大道的示范路，制订了的工作方案和详细的值班安排表，保证有足够的警力上路巡逻执勤。与此同时，他们还经常动员全队民警进行各种集中整治活动，查处交通违法行为，深入开展“安全提醒、平安问候”活动和交通安全宣传“五进”活动，力求上犹的路段成为来往车辆和旅客的“平安路”。

　　为了保证道路畅通，大队实行“五定”公路巡逻勤务机制，对全县主要公路实行24小时不间断的监控，有效地减少了交通违法行为和交通事故的发生。为了保证上岗，民警不顾高温酷暑，依然坚持上岗。城区大队是省通赣丰线的挂点责任单位，中队只有6名民警，每天都派出3人负责巡逻执勤，民警邹世兴今年50多岁，因长期站岗执勤，他腰部经常疼痛，但他从来未请过病假，每天坚持上岗巡逻执勤。近年来，全县各类交通事故发生率及事故死亡率逐年下降。

　　抓住源头，应用科学，严格机动车辆管理

　　规范管理车辆和驾驶员，切实加强交通安全宣传，把好交通事故源头关。“事故”是交通民警忌讳的字眼，但实际上，只要稍不留神，事故就有可能发生。为了从源头上减少和避免诱发交通事故的因素，该队严格执行机动车辆和机动车驾驶员管理规定，做到档案资料规范完整，实行了专人负责制度，严格管理，坚决杜绝了违规办理牌证的行为。

　　如果说，交通岗台上的交警是城市文明的一座活雕塑，那么车管办证厅便是交通部门里的一个重要“窗口”。曾祥勋在深入调查研究基础上，科学地提出交通管理工作要由管理型转变为服务型。根据这个思路，大队在“阳光工程”进一步亮化升级的基础上，着手从改进工作、优化服务上做文章。他创造性地将车管科、检测站等合署办公，并把照相、保险以及银行等几个部门请进服务大厅，使“一条龙服务”更加高效快捷。结合实际推行了“零一二”式服务，全力打造窗口服务新形象。“零”是“零距离”服务。为方便辖区群众办事，他们变过去坐等群众上门为主动登门服务。“一”是“一站式”服务。将车辆注册、驾驶证申领等业务全部集中在一楼大厅办理。“二”是“两制式”服务。即首位负责制的末位负责制。他们规定，不论哪一个窗口民警在接到群众的咨询或办理业务时即为第一责任人，第一责任人要负责将群众办理的业务办理到底。同时，规定只要有一位办事群众没有办完业务就不得下班，业务流程的最后一个岗位的民警要负责督促检查办理的业务，直到群众办理完业务后才能下班。

　　今年6月的一天中午，已经是12点25分，早已到了下班的时候，县里一家公司由于改制，公司所属车辆急需办理变更单位名称，车管科的民警们个个累的满头大汗，公司职员感激地说：“谢谢你们，你们心里装的都是我们群众。”

　　为确实改进民警服务态度，大队推行了现场评警活动，公布了民警照片、姓名、警号，大队公共场所设置了“服务测评意见箱”，向办事群众发出测评表，请群众从服务态度、服务水平、办事效率等全方位对大对民警进行现场测评，每月开箱验票，将测评结果作为民警个人工作绩效主要内容加以考核。评选出每月的“服务明星”。民警个人素质的提升，带来了整体形象的改善。

　　为民服务、公正执法，切实转变执法理念

　　上犹交警一直这样认为，严格公正执法，不仅事关交警大队本身的形象、声誉，更关系到当地的形象、声誉。严格公正执行交通法律法规，是树立当地诚信良好形象的重要因素之一。只有这样，才能为当地赢得崇高声誉而大大提高知名度，换来更多的外商外企到当地投资，从而加快当地的经济建设，换得当地的繁荣昌盛，福泽当地的广大人民群众。该大队在事故处理、办理业务等工作中实行阳光作业，自觉接受社会和人民群众的监督，查纠违章严格、文明。他们严格公正、文明礼貌执法，换得了社会的认可，赢得了人民群众的支持，提高了群众维护交通法律、法规的自觉性。全体民警牢固树立了“交警就是服务，百姓利益至上”的服务理念。

　　近年来，该大队执法办案没有一起申请复议，民警执勤执法没有一个人违法违纪，为民服务没有一例不周到，去年以来，交通事故责任认定准确率达到100%，群众对交通管理和民警的满意率为100%以上。

　　该大队积极推行交通事故处理“阳光作业”和快速处理机制，做到“言必信，行必果”。从接警处警、接待当事人、调查取证、责任认定、善后处理等方面，推出了《上犹县公安局交警大队处理事故七项承诺》，进一步规范执法，提高服务质量。承诺规定，接到报警后，在规定时间内赶到现场，做到勘查细、拆除快，确保不发生二次事故；言谈举止文明礼貌；讯问、审查肇事者坚持依法调查、依法取证、以理服人，杜绝滥用强制措施、侵犯人权、侮辱人格等现象发生；实行事故处理预约制，对需要办理的相关手续，一次性告知。此举受到群众的一致好评。仅1至6月份，大队使用简易程序快速处理48起轻微事故，减少了当事人不必要的往返开支和误工损失，仅此一项就为当事人节约了近5万余元，受到了有车单位和私营车主的赞誉。在处理重大交通事故和一般事故中推行阳光作业，1至7月份，处理交通事故125起，其中重大事故4起，一般事故12起，由于事故处理民警本着法律面前人人平等的原则，公正、公平、公开地推行阳光作业，责任认定准确率达到100%，使当事人得到了较为满意的答复及处理。

　　今年8月14日中午，福建2名客商驾驶一辆奔驰轿车到上犹考察项目，途径赣丰线黄埠路段时，车辆被一辆同向行驶的客车近尾碰撞，造成奔驰车后部受损，两位客商与客车司机等人言语不和，当即发生争执。大队接到报警后，值班民警迅速赶赴现场，起先，两位客商以为自己是外地人，对方是本地人，担心交警会偏袒本地人。民警在认真勘察现场，听取双方当事人和证人的口述后，考虑到双方都无人受伤，就在双方之间开展了耐心的调解工作。大队民警仔细观察轿车受损的部件后，向双方当事人评估了每件受损部件修复的价格。不到15分钟，双方当事人听了民警的调解处理之后，气也顺了，话也软了，个个连连点头表示赞同，最后，两位客商愉快地接过对方司机掏出来的赔付款1080元现金，并连声说道：“上犹交警那样耐心、公正办案，我们心服口服呐！”

　　上犹交警细致周到，热情地为人民群众服务，事事处处替外商外企着想，人民群众也大力支持他们严格公正执法。一些外商则热心为上犹招商牵线搭桥。从而在全县范围内产生“人人为交通管理，交通管理为人人”的良性互动效应。大队开展了全体民警与全县重点内引外联企业实行挂点联系服务。每位民警挂点两家企业，要求挂点民警每月至少走访挂点企业一次。对企业的车辆做到交通宣传法规宣传到位，驾驶员管理到位，为企业提供优质服务到位。今年以来，大队民警深入企业610人次，为企业办实事189件，提供服务380余次。

　　加强装备建设，夯实交通管理基础建设

　　上犹是个山区小县，从2003年开始，因城市建设规划的需要，大队办公楼被拆除，一直租房办公，为了解决大队办公用房问题，大队长曾祥勋带领大队一班人积极向上争取建设资金，通过开展增收节支，筹措300余万元，建成4000多平方米的新办公大楼，建立了五小工程(小食堂、小浴室、娱乐室、文化室、健身房)，功能齐全，建设规范，于2005年9月份落成并交付使用，结束了大队无办公用房的历史。2005年9月22日下午，省委常委、市委书记潘逸阳在市委常委、市委秘书长骆炳峰，市委常委、市公安局长殷金水，县委书记何福洲，县长李恭进，市公安局副局长董杰等领导陪同下视察新落成的办公大楼，对大楼的规范化建设给予了充分肯定。

　　在财力非常紧张的情况下，该大队对科技强警方面投入了大量资金，挤出资金相继购买了公路巡逻警车8辆，摩托车10部，率先在全市建立了规范化的信息中心、交通违法处理中心。给大队办公室、财务室、车管科、秩序科、营前中队配备了目前最先进的电脑，适应办公自动化的需要。安装了投影机等电教设备。办公楼每个办公室均安装了空调，进一步改善了民警的办公环境。在健全车管窗口服务功能的同时，注重打造科技型车管窗口，完善机动车和驾驶员数据库建设。确保数据信息完整、准确；建立了采用先进电脑多媒体技术再现事故现场全程情况的事故听证室，从而擦亮了科技型交警这扇新窗口。

　　一分耕耘一分收获。该大队连续多年荣获“全省先进大队”、“先进党支部”、“市级文明单位”、“全市先进大队”、“全市文明示范窗口单位”，16人受奖立功。(朱德有黄友忠)