工读校颓败病根在体制 应扩大少年法律机构

　　工读教育目前存在的另一个严重困扰是，本来许多部门联合起来教育“问题学生”的政策，现在只有教育部门一家在苦苦支撑。在全国范围内，普遍存在着相关部门的角色缺失甚至推诿……

　　从事我国工读校教育时间最长的沙区工读校老校长聂朝华有个心愿：希望有个完善的社会体制，来保障未成年人中的问题学生权益。在一些发达国家，有专门的少年刑法，有少

年监护法院和法官，有监护机构。

　　那么，目前我国的少年庭发展到底怎样呢？记者日前采访了沙区法院少年庭庭长杨飞雪。

　　在上个世纪90年代初，少年犯罪达到一个高峰，引起人们的重视，于是那时少年庭的开设也应当时的需要而生，重庆各区县的少年庭也先后成立，但后来因为各种各样的原因被撤消，只有沙区保留下来，并且是独立建制。

　　随着少年庭数量的减少，少年犯罪却越来越多。据了解，就沙区少年庭审判的案件来看，在2003年以前，少年犯罪案件都没超过100件，但在2004年就有134件，今年截至现在已经有110多件。

　　“这里有个法源配备的问题，”沙区少年庭庭长杨飞雪认为，虽然少年案件在增多，但在整个法院案子数量中仍是少数，就刑事案件而言，平时法院一年有七八百件，那一百多件少年案子在整个刑事案子中显得并不多。而作为法院整体来讲，除了刑事案件还有大量的民事案件等，各类案子都很重要，那么这一百多个案子在整个法院案件中就显得有些微不足道了，但成立一个少年庭人员占整个刑事案件人员的三分之一，在本身案件数量不多的情况下来看，可能是资源的浪费。这也可能是在少年庭创办过后又纷纷撤回的原因之一。

　　重要的是预防和帮教

　　但杨飞雪认为，少年庭的职责不应该仅仅是案件数量的多少，同时也应该含有教育帮助和司法保护等一系列的工作。就沙区法院少年庭而言，他们的工作真正量化下来，案件的审判只占整个工作的三分之一，其他三分之二工作都是在进行犯罪的预防和帮教。所谓预防，就是每年都会针对普遍的不特定的青少年，到街道、中小学去进行普法教育，每年有15——20 次；二是对已经犯了罪的以免再犯进行帮助教育，这主要表现在庭审过程中的帮助教育，庭审后的跟踪回访等。

　　就目前我国来看，法官讲究的是法官归位，就是指在普遍意义上的法官是消极、中立，案件不到我这里来，我不会干预，在到了之后，我在事实证据确凿基础上进行审判，结束了就结束了，这样的法官定位是很准确的。但如果是少年庭法官就应该有一定的特殊性，就国外少年庭法官而言，他们的能动性会更强，在犯罪前会进行司法干预，在犯罪后也会进行一系列的回访。而我们现在的少年庭来讲，仍然是法官归位问题，因为目前我国的少年诉讼程序是依附于诉讼法和刑法，这是以成年人为对象制定的法律，虽然未成年人在这里面有个别的条款外，但整个大的框架都是以成年人的角度来制定的，这导致我们都是以思考成年人的角度来思考未成年的问题。

　　杨飞雪认为，要保证未成年人司法工作有秩序的进行就应该要单独建制，在机构上得到保证。如果那一天到来，那么这些机构都会专门以未成年人为对象展开研究，而不会再和普通刑事法律混在一起。

　　扩大少年法律机构

　　工读校在以前曾经和司法有一定的联系，有些违法但不构成犯罪的少年，公安部门会强制的把他们送往工读校，但随着社会的发展，同时对人权的关注，一些相关立法的缺位，人们在反思，有什么样的行为可以合法的把一个有违法但不构成犯罪的少年强制送到工读校，有没有立法保证这种行为是合法的？而且就制度本身就是自愿原则，任何人都不能强制的把没犯罪的少年送到一个特殊的地方去读书。因此，现在是有的家长知道了自己的小孩行为有问题，愿意把孩子送到工读校去矫正，但如果家长不愿意呢？这个时候应该怎么办。

　　其实一些未成年人的行为本身构成了犯罪，但他的年龄还不构成犯罪，而家长不自愿把孩子送往工读校，那这群人怎么办？国家有没有相应的配套措施对这群人进行管理，这是一个很大的缺陷。

　　就国外而言，有的地方叫教养院等不同的称呼，但性质与我国的工读校差不多。不过他们司法干预介入。其中对未成年人而言，有身份犯罪，比如只要不妨碍他人，几天夜不归宿对成年人并不构成犯罪，但对于未成年人就构成身份犯罪，他们的司法就可以鉴定，只要未成年人有了这样行为，我就可以管你，就应该把你送到某个地方进行教育，教育好了再回到原来的学校。这种司法干预有一定积极的作用，因为对于一些有严重不良行为的人，不能只靠单纯的学校教育。而这些都是一些未成年人成长过程中的表现，如果及时进行矫正，来防止以后类似的错，帮助他健康成长。但中国目前没有相关的法律保障，因此还不能这样做。

　　还有一个是工读校本身的体制，目前在市场经济下不知道国家投入有多少，但以前如果是公安部门强制送进去的，那时的学生收费还不高，但是现在有的地方一年要收六七千元，这些问题都导致了工读校颓败。

　　杨飞雪认为，以后工读校也好，还是它的替代机构也好，希望能把范围扩大一些，当然，所有这些，都要有相关的法律保障，不然也会滋生很多问题。

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