成都新都区：镇书记通通直选

　　新都政改的操盘手李仲彬虽然升迁离开了新都，但现在不让新都人搞民主，可能哪任领导也没有这个胆儿。

　　新都政改获得来自四川省乃至中央的肯定，新都经验有望纳入更高层面部署。

　　如今，新都政改走到了拐点，“下一步改革能否继续创新，关键在于执政党的政治胸

怀、政治眼光和政治艺术”。

　　镇书记全部公推直选

　　成都市新都区，如果镇党委书记上台后先向主席台上的同志鞠躬，那他就错了。道理很简单，权力来源于哪儿，就要对哪儿负责。

　　作为成都市推进基层民主政治建设的试点，新都区在两年时间里完成了镇村两级党委书记的公推直选，全区11个镇、299个村的党委(支)书记全部由党员公推直选产生，在新都区范周内结束了镇?穴村?雪党委?穴支?雪书记委任制的历史。

　　2005年5月，来自中组部的一个调研小组来到成都市新都区，对新都正在推行的基层党内民主实验进行调查研究，并给予积极评价。

　　这对新都来说，无疑是一个“利好”消息，四川省省委书记张学忠也对新都改革给予了较高评价。

　　成都市新都区政改其实是一个“自选动作”。原区委书记李仲彬清醒地认识到党内民主作为民主建设的“第一推动力”，必须走在前沿，有所突破。在他及其班子的全程策划组织下，民主概念已经在新都深入人心，经过三年来的实践，已经探索出一套颇具操作性的制度设计规则。

　　事实上，新都区党内基层民主改革只是四川的政改范例之一，只是其突破性更大，影响将更广泛；而四川因此在中国地方政治体制改革安排中，担当着一个众所周知的特殊角色。

　　新都改革创新者获得升迁

　　对成都市新都区区委副书记、组织部长麻渝生来说，整个9月份几乎都是在接待调研组中度过的。

　　作为新都政改的制度设计与具体操作的重要决策者之一，麻渝生深知来自高层的肯定和支持，对新都的改革意味着什么。

　　“中央调研组认为：新都近几年在推进基层民主政治建设方面进行了积极的探索与创新，基层民主政治建设和党风廉政建设工作走在了全国前列。”麻渝生说。

　　9月初，新都政坛权力构架有了新变化：新都政改的操盘手、区委书记李仲彬调任四川巴中市任市委副书记、常务副市长；原成都市双流县县长牛敏就任新都区委书记；常务副区长屈健红任代理区长?鸦组织部长麻渝生升任区委副书记。

　　“改革创新者是否获得了升迁，在中国的官场政治里其实意味着改革是否得到了肯定和推广，是否得到了高层的支持。”中央编译局比较政治与经济研究中心杨雪冬博士对此评价道。

　　新都政改触动了政治底线

　　中央党校党建教研部蔡霞博士在新都民主政治如火如荼之时，曾多次前往新都调研。

　　她对新都正在进行的民主政治的感觉是?押“新都的党内民主和人民民主事实上已经达到了一个很高的高度，而绝非一般意义上的党内基层民主问题，其实已经触及政治体制改革的底线。新都探索的问题实际上是执政党如何去破解兴衰规律、如何破解一些社会主义国家亡党亡国这一命题的问题。”

　　蔡霞博士对“新都经验”的评价非常高调。她认为，“新都经验”为健全完善社会主义国家的政治体制以及中共民主执政模式做了开创性的探索。

　　“新都其实是在‘建国’。”蔡霞语出惊人，“我国社会主义制度虽然在新中国成立时就建立起来了，但远远没有把社会主义的内在理念和优越性在社会生活中充分体现出来，而新都正是把制度理念转变成现实生活的实践。‘新都经验’绝非一般意义上的党内基层民主问题，事实是由党内民主带动人民民主，并逐渐形成一种系统化、法制化的运作机制，并在人民的思想观念上固定下来。”

　　“从这个意义上来说，新都政改的操盘手李仲彬虽然离开了新都，但民主政治的进程并不会倒退。现在不让新都人搞民主，可能哪任领导也没有这个胆儿。至少在干部选任上，绝不会退回到任命制，因为新都的民主政治已经成了常规动作，新都人已经对选出他们信得过的干部习惯成自然了。”蔡霞说。

　　新都经验有望纳入更高层面部署

　　公推直选、民主测评、开放三会，一系列创新的基层民主政治建设举措使四川小城新都名声大噪。原新都区区委书记李仲彬也成为外界瞩目的政改新星。

　　记者了解到，新都经验有望纳入更高层面的有序部署，改革者将探讨下一步如何进行。

　　事实上，中共十六大为各级地方政府推动政治改革提供了理论资源，并开启了广阔空间；市场经济发展的内在逻辑和要求也对地方政府管理体制和管理方式提出了越来越高的要求，推动着地方政治改革。

　　目前，四川省已决定将全省县以下的党委系统的官员全部放到直选中产生。基层党的领导者全部由党员直选产生，这样大规模地在一个省的范围推开，在全国尚属首次。

　　“从自发低调、在一区一县范围内推进民主政治，到获得省里及中央高层的认可和肯定，到现在新都经验在全省范围内推开，这是新都的成功，也是政治文明的进步。”蔡霞博士就此评价道。

　　8月27日，四川省委组织部正式下发文件要求：实行社会评价；推行“三联”制度；开放基层党务；扩大全委会权力，逐步取消县?穴市、区?雪委书记办公会，全面推行常委会向全委会报告工作制、重要人事任免全委会票决制，积极探索重要人事提名全委会推荐制、委员视察督察制等制度。

　　这些都是刀刀见血，直触政治体制改革的核心。“从这个意义上来说，四川地方政改已经走在全国前面，并形成了示范效应。”中组部党建研究所赵湘江表示。

　　新都政改走到拐点考验执政党

　　对四川来说，省内州、县自发的政改创新，以及中组部统一部署安排的改革试点，一直是二线并行，最后殊途同归。

　　从步云直选到巴中等地党委书记公推公选到雅安党代会常任制的推行，直至新都经验全省范围内推广，四川不缺少制度创新。这种渐进式改革最大的好处是可以有选择地避开一时无法解决的矛盾，选择执政党和政府能够承受的路径进行，但最大的不足，又恰恰是因为对一些尖锐矛盾有所回避，使得改革在局部停滞不前。

　　改革确实已经到了拐点，需要进一步突破。

　　蔡霞博士认为，新都同样存在这样的问题，从整个四川来看也存在改革会否停滞不前的危险。

　　那么，新都民主政治下一步的关键是什么？

　　“一是巩固现有的东西；二是理顺执政党和政府的关系。当民主政治成为潮流的时候，要冷静下来，从理论层面上去挖掘和思考，总结经验。目前的改革已经触及体制的底线，改革已经到了一个拐点，或者说攻坚阶段，从这个意义上来讲，人们都在期待执政党有所动作。”蔡霞说。

　　“但从制度变迁的角度来讲，新制度的产生必然有对旧制度的突破。新都直选书记组阁面临的困境不在于新都本身，而在于更大的体制框架。下面遇到的一些问题就不是新都所能解决的了。”

　　中共中央编译局比较政治与经济研究中心杨雪冬博士赞同蔡霞的判断。

　　杨雪冬表示，改革目前确实已经进入一个非常艰难的时刻。一方面，部分改革的推动者成为了改革的阻力；另外，改革受益者与利益受损者的矛盾冲突越来越强烈。

　　应该说，决策者已经认识到目前改革的症结所在。但目前的政改绝大多数是在县、区这个层次上取得成功的，因为这个层次冲击不大，不会失控。但能否将改革推进到更高层，比如说推到地级市、省一级这个层次？这需要执政党有充分的体制变革准备以及政治胸怀。

　　“改革实质上是中央和地方关系如何协调的问题。现在来看，中央与地方、整体与局部的利益冲突是存在的。关键在于党委、人大、政府这三套机制都还有待进一步健全完善，要改革，就要首先变革这三个方面。”蔡霞博士说。（来源：瞭望东方周刊）