进一家门办35家事

　　本应30多天才能办下来的食品加工厂营业执照，龚广成十天就拿到手了。有了“照”，所有的事儿都好办了。引资金，建厂房，买设备……一个多月的时间，企业投产了。

　　商海变幻，效率就是效益。由于企业投产早，老龚还签到了一个大单———500吨板栗出口日本。

　　与龚广成的“幸运”相似的故事，每天都在怀柔区综合行政服务中心发生着。

　　怀柔区是本市深化行政管理体制改革的试点。从2003年开始，怀柔区在全市率先探索全程办事代理制。之后，怀柔区在市编委的指导下，从深化全程办事代理制入手，组建综合行政服务中心，积极转变政府职能，创新工作机制，再造工程流程，给企业和群众提供了更加方便、快捷、高效的行政服务。

　　中心自去年9月成立以来，共接待办事人员23万余人，办理各类事项7万余件，收到申办人赠送锦旗94面、感谢信648封，群众满意率100%。

　　35个委办局走进综合行政服务中心

　　过去，在老百姓眼里机关大院是“衙门”，有些机关干部总是一副居高临下“管人的”架势，到“衙门”里办事儿，常常会碰到“衙门作风”，门难进、脸难看、事难办，对群众爱答不理。更何况有时候办一件事儿得跑好几个“衙门”。

　　现在，这种现象不存在了。

　　早在2003年，怀柔区就实行了“全程办事代理”。政府工作部门一个窗口对外办公，统一受理办事人申办的事项，由政府工作人员“跑腿儿”，在承诺时限内，全过程替老百姓办事儿。

　　去年，全程办事代理制在怀柔进一步延伸。

　　全区组建了综合行政服务中心，市政、交通、公安、民政等35个委办局的170名工作人员进驻中心大厅，承办505项行政审批事项。

　　市机构编制委员会办公室主任李超钢说：“综合行政服务中心的建立，打破了部门内部全程办事代理制的发展瓶颈，全程办事代理制已经从部门内部发展到跨部门联办，使企业和群众办事更加方便。”

　　505项审批办理时间缩短31%

　　民营企业北京昌德有限公司新建了一座办公大楼，因为埋设排污管线需要临时占用城区道路。

　　临时占路审批事项涉及市政管委、公路分局、公安交巡支队、规划分局4个部门。按过去的审批程序，企业需要等待99个工作日。

　　听到这个，办事人心里一凉：这个冬天肯定用不上办公楼了。没想到的是，中心实行了跨部门联办机制。不仅审批时限压缩了，还有牵头单位市政管委的驻厅代表替他跑腿。

　　办事人解建华提交了申报材料后。第三天上午，各项手续就全部办结了。

　　99个工作日的审批事项，在综合行政服务中心变成了3天。这一切，都源于综合行政服务中心再造了一个全新的政府工作流程。

　　中心按办理事项重新设置了服务窗口，将35个进厅委办局分别设置在法人登记、基建项目、农业发展、社会发展和社保法律援助5个相对集中的大厅分区。群众到中心办事只需到相应的服务窗口，而不必再为应该先报哪个部门再报哪个部门所苦恼。

　　进厅部门实行了驻厅首席代表负责制，首席代表具有本单位承办事项的决策权。大厅实行了超时默认预警制，行政许可事项窗口接件后在法定时限内未作出受理或不受理决定的，办公系统将自动视为默认转入办理程序，而且临近办理的承诺时限时就会亮红灯提示。对需要多个部门联合办理的事项，明确牵头全程代理部门，群众办事只与牵头部门接触，即“一口进，一口出”。

　　全程办事代理制的工作流程一环扣着一环，对所承办的事项在每个环节的时间都有严格的规定。接到一件承诺时限3天的事项必须在3天内办完，同时接到10件这样的事项也必须在3天内办完。有一件超期，下一个环节的科室不答应，兼任着督办员的全程代办员不答应，按时拿不到手续的老百姓不答应，在网络上监测着群众满意率的区监察局不答应。

　　据统计，35个委办局的505项行政审批进厅后，共办理各类事项7万余项，办理时限平均压缩了31%。

　　居委会全程代办网格化

　　一大早，龙山街道丽湖社区居委会的工作人员侯玉春来到了二区居民刘满林家，主动上门为老刘家的儿媳妇办准生证。

　　丽湖社区居委会共有8个工作人员，他们将社区内33栋居民楼划分为7片，居委会主任负责全面，剩下7人每人负责一片，实行全程代办网格化管理。

　　侯玉春是二区的“片长”，居民们谁家有事，只需拨个电话，他就会上门服务。

　　怀柔总面积2128平方公里，287个行政村，最远的村离县城100多公里。怀柔区将全程办事代理的触角向基层延伸，如今，全区所有的村和社区居委会都建起了代办点。一般性的行政审批，老百姓足不出村就能办理；需要出村办理的，代办员就成了老百姓的“跑腿人”。

　　实行全程办事代理制，干部和群众换了位，“坐班的”变成“跑腿的”，群众跑变为干部跑，多次办变为一次办，拖着办变为快速办。

　　细致周到的服务赢得了百姓的认可。每个全程办事代理大厅的监督窗口前，都有一个密码输入器。在办结事项的时候，申办人可在上面输入密码，根据工作人员的受理结果和服务情况，可以选择“满意、基本满意和不满意”3个按钮中的一个。输入的结果直接进入怀柔区纪委监察局的监控系统。办事逾期了或申办人感觉不满意了，监察局马上会根据存档调查处理。截至目前，怀柔区全程办事代理大厅共承办了7万余件事项，群众满意率为100％。

　　吴志勇吕晓国

　　网络编辑：李亚敏