据新华社北京11月9日电(记者陈二厚)全国社会保障基金理事会理事长项怀诚9日表示，目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。面对人口老龄化的冲击，中国养老保障制度正面临严峻的挑战。
目前，第一层次的基本养老保险覆盖范围已从国有企业和城镇集体企业职工，扩大到其他所有制企业职工，惠及中国12%的人口；2000年设立作为养老储备的全国社保基金也逐
步发展壮大，截至2005年10月底，总资产1921亿元人民币；做实个人账户试点在总结辽宁经验基础上，扩大到黑龙江和吉林两省；机关事业单位退休制度改革和农村养老保险改革也以试点形式铺开，目前已分别覆盖了3000多万人和5378万人。第二层次的补充养老保险从无到有并逐步发展壮大，截至2004年3月，全国建立企业年金计划的企业有22463家，参加计划的职工约为702万人，资产总额近600亿元。
项怀诚说，作为世界上人口最多的发展中国家，让更多的人“老有所养”是中国养老保障制度改革的目标。党的十六届五中全会通过的十一五规划建议，从构建社会主义和谐社会的战略高度，提出要研究制定应对人口老龄化的政策措施，解决进城务工人员社会保障问题；增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户等。
