青海:警民沟通的“连心桥”——公安机关“开门大接访”见闻

　　根据公安部部署，我省公安机关自5月18日开展“大接访”活动以来，各级公安机关一把手亲自出面，敞开大门接访群众，当场为上访群众解决了一批信访问题，退还、赔偿、补偿了一些上访群众的经济损失，帮助解决了一批上访群众的实际困难，呈现出“群众得实惠、民警受教育、工作得到改进、警民关系更加密切”的良好局面，在社会上引起了强烈反响。据统计，截止9月22日，全省公安机关共接待处理信访案件1244件，已办结1186件，办结率为93.5%；已有1170件信访案件的当事人停访息诉，停访息诉率为94.1%。另外，“大接访”

中，全省各级公安机关共破获各类案件539起，抓获违法犯罪嫌疑人员84人，其中拘留、逮捕44人，挽回经济损失46.4万元；解决户口、办理证照45件；经济补偿23.2万元，赔偿损失40.3万元。“大接访”活动成为——警民沟通的“连心桥”。

　　“人人受到局长接待，件件得到依法处理”是这次公安机关“大接访”活动的总体工作目标。自5月18日起，从公安厅长到各州、地、市、县公安局长，面对面、零距离地倾听来自各阶层群众的诉说和渴求、抱怨和愤恨。当积郁多年的愤懑烟消云散，当遭受的损失得到补偿，当逍遥法外的歹徒缉捕归案，当冤案终于昭雪，人民群众激动的神情和感动的泪水不仅仅是对公安机关的感谢，更饱含着对党和政府的信任与热爱。

　　深怀爱民之心，恪守为民之责

　　群众利益无小事，人民群众满意是公安工作的出发点和落脚点。在省公安厅“开门大接访”过程中，厅长何再贵和厅党委其他成员始终坚持“人人受到局长接待”的要求，使信访群众切实感受到公安机关解决群众信访问题的决心和诚意，一些上访群众当场流下了感激的热泪。

　　9月1日，来自湟中县的山琥仁老人怎么也没有想到十年冤案在省公安厅何再贵厅长的直接督办下仅用十天就得到圆满解决。十年前其子在格尔木市遭遇车祸死亡，事发后，山家向肇事车辆投保的西藏某保险公司及其格尔木市分公司索赔，由于两地推诿扯皮，该案拖了十年也未解决。十年来老人承受着巨大的生活压力和丧子之痛。今年8月，听到省公安厅“开门大接访”消息的山琥仁与老伴怀着一丝希望到省厅上访。省公安厅厅长何再贵热情的接待了山琥仁老人，并当即批示省公安厅交警总队督办此案，限期给信访群众做出答复。十天后当他从何再贵厅长手中接过27000余元赔偿金时老泪纵横，泣不成声，连称“感谢共产党，感谢公安机关”。其实像这样的场景在这次“大接访”活动中屡屡上演，各级公安机关用实际行动践行着“情为民所系，权为民所用，利为民所谋，事为民所办”的庄严承诺。2005年5月25日，大通县公安局“大接访”领导小组办公室收到县政府信访局转来的一封上访信，信中反映大通县西山乡东山村村民史孝德1992年被同村史某某打伤。宝库派出所在调解处理此事时，因受害人史孝德对赔偿医药费2130元不服，没有达成协议，此事一拖就是十二年，史孝德要求归还医药费。局长魏世成对此事高度重视，当场指定警务督察队办理。接案后警务督察队立即赶赴宝库派出所对此事展开了调查，经查阅案卷材料和询问有关人员，查明1993年宝库派出所在办理此案时，确实收取了2130元的医药费。但当年主办此案的管区民警张智范于2003年在办案时因公殉职，派出所又没有帐目可查，这笔医药费下落不明。魏世成局长听取汇报后，立即表态，这是由于我们的工作失误造成的，不能让老百姓吃亏，对史孝德致以深深地歉意。史孝德的老家西山乡东山村，地处脑山地区，道路崎岖难行，离派出所有将近十五公里的路程。宝库派出所的民警三番五次到信访人史孝德家中寻找，均未见到人。后来管区民警叶应德在史孝德家门口蹲了整整一天，终于在晚上10时许等到了外出的史孝德。6月12日早晨，副政委马有福带领警务督察队的同志，给信访人史孝德退还了这笔整整拖欠十二年的2130元医药费，史孝德感激之情难以言表，给县公安局送来一封热情洋溢的感谢信。

　　多策并举，停访息诉

　　西宁市公安局城北分局在信访群众停访息诉上狠下功夫，他们采取登门约访，定向缉捕、以人为本，服务群众、破案追逃，伸张正义的办法解决了一大批信访案件，破获了一大批疑难案件。2003年8月21日，青海省第一机床厂职工王尚磊在大堡子市场棋牌室打牌时与大堡子村村民李长青发生口角，李持酒瓶将王左眼打伤，经法医鉴定为轻伤，案发后，李潜逃在外。开展“大接访”活动后，西宁市公安局城北分局将此案列为重点信访案件之一，于2005年5月8日，指派专人主动登门约访王尚磊。在全面排查后，分局主要领导和刑侦、治安、信访等部门的负责同志，认真分析案情，研究工作方案，制定抓捕计划。同时，组织有关警种和派出所的民警深入辖区查找线索，循线追踪，查找李长青的藏身之处。办案民警夜以继日，蹲坑守侯，经过三昼夜连续紧张的工作，于5月20日在城北区马坊村将正在朋友家玩耍的李长青抓获，当日，将李刑事拘留，5月30日依法逮捕，使此案得到依法处理，王对此案的处理结果表示满意，感谢公安机关为他伸张正义。2005年5月23日，一名男青年来西宁市公安局城北分局上访，其诉称：父亲因被政法部门撤销原判刑罚，于1980年4月15日由贵南县吴堡湾农场迁入西宁市城北区三其派出所落户。25年前，由于本人保管不慎，将户口本丢失，多年来，一直未到公安机关补办户口和居民身份证手续。时隔25年后，父子二人在没有任何户口手续及证明的情况下，仅凭口述及一纸申请，要求分局补发户口并办理居民身份证。接访后，三其派出所所长严杰带领户籍民警在堆积如山、历年封存的户籍档案中，经过反复查阅尘封多年的户籍底册，终于找到了父子二人25年前的户口迁移证原件，经报请上级公安机关，按照有关户籍政策规定，给其办理了落户手续，使长达25年之久的一起“黑人黑户”问题得到妥善解决。父子二人被派出所民警严肃认真、一丝不苟的精神感动得涕泪交流，连连称谢。2005年5月19日，租赁矿山机械厂家属院出租房的暂住人员李洪水来到城北分局朝阳派出所接访点，向所长赵小克反映：2004年10月5日夜间，李在天峻桥头开设的电瓶销售部发生盗窃案件，店铺内价值2万余元的36台电瓶全部被盗，要求尽快破案。接访后，派出所立即组织民警对此案进行摸排，组织警力全力侦破。经过大量卓有成效地工作，认定家住城北区北杏园村的汪生全有盗窃嫌疑，经蹲点守候，于2005年5月20日凌晨在北杏园村将嫌疑人汪生全、袁明成2名案犯抓获。经审查，2人交代：2004年10月，经过事先预谋、踩点，于10月5日晚在城北区天峻桥一电瓶铺内盗窃电瓶36台，后将赃物运送至大通、互助等地变卖。受害人通过多方筹资，经营电瓶生意，孰料开张不到两天，还没来得及销售出的电瓶就被盗窃一空。消息一传开，债主纷纷追到李家要求马上还款，受害人李洪水被迫将铺面抵押出去，至今尚未还清债务。在了解到受害人窘迫的生活状况后，分局领导要求民警从打击犯罪、切实维护群众利益的高度来对待这次信访案件，要尽最大的努力，破案追赃。根据嫌疑人交待的情况，民警连续3次前往大通、互助等地追回部分被盗电瓶，价值2000余元。受害人非常感动，5月25日，将写有“秉公办案，弘扬正气”的一面锦旗送到了朝阳路派出所，深切表达了对公安机关的感激之情。

　　以理服人，依法息访

　　面对信访群众提出的无理要求甚至是过分要求，是抱着“息事宁人”的态度做无原则让步，还是坚持依法办事，以理服人？针对这种情况，西宁市公安局城西分局在“开门大接访”中注重通过宣传、解读法律知识，做深入细致的思想工作，促使信访人接受公安机关处理意见，停访息诉。2004年8月，在铁路部门工作的谭某在城西区红房巷一茶屋内消费时被一伙不明身份人员殴打致重伤。案发后，城西分局五四大街派出所经过大量的工作，将案件的主要犯罪嫌疑人祁英明抓获，并移送司法机关。但谭某的母亲按照自己的想法，坚持认为是一名叫罗伟的人指使祁英明等人实施的打人行为。此后，其母曾多次到上级公安机关上访。开展“大接访”活动后，城西分局局长张海宁带领分局法制、信访及派出所等部门的人员，仔细查阅该案卷宗，并对案件重新进行调查，发现没有任何证据证明该案是罗伟指使的。张局长在接待其母的过程中，耐心地向她宣传、解读有关法律法规，与她进行推心置腹地交谈，张深受感动，打消了心中的疑惑，并表示接受处理意见，今后不再上访。

　　悉心实践“民心工程”，着力解决突出问题

　　全省公安机关开展“开门大接访”工作以来，海西州格尔木市公安局坚持“以人为本”和“立警为公、执法为民”的指导思想，把信访工作“窗口”向前、后、内、外延伸。向前延伸就是将局长接待室延伸到公安派出所和信访群众中，主动与信访人约定时间、地点，局长如约接待，倾听信访群众的呼声，尽力把群众信访问题解决在萌芽状态。窗口向后延伸就是跟踪回访，防止出现反复。对每一起信访案件，实行定领导、定时限、定措施、定责任、包问题解决的“四包一定”制。窗口向外延伸就是使处理过程公开、公正、透明，让信访群众了解信访工作的全过程，尊重信访群众的知情权。同时，加强与检、法部门和社会各界的沟通、联系，互相配合，齐抓共管，促使信访问题能够得到及时妥善解决。窗口向内延伸就是将责任落实到具体部门和办案人，确定办结时限。2005年2月15日，湟中县来察尔汗务工人员高东云、高东彪在松峰化工厂打工时，被该厂业主赵洪权及赵洪智殴打致伤。案发后，察尔汗分局刑警大队立即开展调查取证工作，并对赵洪智采取强制措施，对赵洪权给予治安处罚。但是高东云、高东彪提出要求对方赔偿医药费等各种费用20万元，没有得到解决，曾多次到省公安厅、州公安局上访。对此，市公安局领导高度重视，一方面指示信访办工作人员约定时间、地点接访高东彪，开展查访解释工作；另一方面责成办案部门按照法律规定和办案程序与检、法部门协商。经过大量艰苦细致的工作，终使该案得到圆满解决，高东云主动向市公安局表示不再上访。

　　在此次“大接访”活动中各级公安机关研究制定并出台了一批信访工作制度，确保公安信访工作有人干、有人管、有人抓、有人督，使公安信访工作真正成为一座永远搭建在警民心中的连心桥！(王煜刘玉奎)