一年全程代办7万件事

　　“过去我们办卫生许可证等手续要一两个月，公司专门聘请了3个人，还配了一辆车。现在可好了，怀柔区建立的综合行政服务中心，办事的效率可快了，一站式办理又不用跑别的地方，所以公司解聘了跑手续的人，所有事项办理全部由总经理一人负责，节省了成本，又提高了工作效率。”昨天上午，在怀柔区综合行政服务中心，北京鹅和鸭农庄公司的一位经理说。

　　35个单位进驻中心

　　据服务中心主任、常务副区长王仕龙介绍，2004年3月，怀柔区确定了“组建一个中心，实施四项整合，推进两项延伸”的深化行政管理体制改革工作。即对部门职能、办事程序、行政许可事项、内设机构和人员编制进行整合，推进全程办事代理制工作向村和社区延伸。目前，进驻服务中心的单位有35个，工作人员170名，承办事项505项。服务中心成立1年来，共接待办事人员23万人、办理承办件7万余件。

　　“五厅”“八制”快捷高效

　　在对职能和办事流程进行整合的基础上，怀柔区综合行政服务中心以方便办事人为原则，按办理事项设置服务窗口，将35个进厅单位分别设置在五个相对集中的大厅内办公。即“五厅、八制、跨部门全程代理”的中心工作机制。“五厅”是：法人登记服务厅、基建项目服务厅、农业发展服务厅、社会发展服务厅、社保法律援助服务厅。五厅设置打破了部门界限，以办理事项的关联度和群众办事少跑路为原则。八制是：办理机构扁平制、驻厅首席代表制、行政许可两章制、超时默认预警制、集中限时办结制、厅内受理委托制、三级联动一体制、立体监督网络制。为方便企业和群众办事以及行政监察，在中心还设立了招投标中心、产权交易中心、行政投诉中心。区农委的办事人员说，中心成立前，农委各部门的受理和办理人员多达40多人，成立中心后，职能整合了，下属的农业技术服务中心、畜牧水产中心和种植中业服务中心全部归农委统一管理，只安排了4名工作人员进厅办理服务审批事项，工作效率大大提高。

　　真正实现一站式办理

　　传统的“一站式办公”是前门受理，后门办理。虽然窗口设在了中心，但是审批还要回到各部门办理，服务大厅演变为简单的“收发室、咨询室”。企业和办事人员仍要在各部门之间来回跑，服务大厅办事不但不方便，还多了一个环节。而综合行政服务中心的成立真正实现了一站式办理。进驻大厅的各职能部门在大厅内建立首席代表，并赋予其最大限度的决策权。进厅办理事项只盖服务中心窗口专用章即可，方便了办事人员。

　　服务延伸到家门

　　王仕龙副区长说，服务中心推进全程办事代理制工作实现了向村和社区的两个延伸。目前，全区250个行政村、20个社区居委会都建立了代办点。昨天上午，记者来到龙山街道全程服务代办点，居民陈书生正在办理求职证和残疾人证。他高兴地说，两年前，他办理党员关系时，因为没有全程代理服务，所有手续都得自己跑，跑了两年，走了十几个部门，也没把事情办完。现在有了服务中心，昨天他打电话申请，今天上午10时就通知他来办手续，才15分钟手续就办完了。就等通知拿证了，据工作人员讲，这个过程不会超过10天。代办点的工作人员说，这里一天要受理20件，有些单位的事项当时就可以办结。时间最长的也不会超过20天。而且下面的几个居委会都有代办点，像办身份证这样的事，打个电话，办事人员还可上门办理。

　　办事渠道仍需改进

　　王仕龙说，就目前运行情况看，涉及本区权限范围内的事项，可以对申请人作出办结时限的承诺，但对于需要市级部门审批的事项（目前上报件100项），还不能给予申请人一个确切的承诺时限，虽然各部门给予了大力支持，但还存在着上下不联动、衔接不顺畅的问题，有时还会引发企业和群众对工作效率的不满意。根据综合行政服务中心工作的实际，今后服务中心将继续推进职能整合，科学规范部门职责;加大工作力度，扩展联办范围;充分发挥集中优势，深入研究探索行政许可与行政体制的内在联系，保证中心的改革与行政许可法的要求相衔接。本报记者龙露