“湖畔别墅”的前世今生

　　生活日报11月10日报道记者彭德秋姚森刘玉波

　　两大水库周边的大量新建别墅既然已被有关部门明确认定为“违章建筑”，但为何这些别墅不仅没有明显被“叫停”的迹象，反而一些在建工程还在赶工期呢？经过深入调查和多方努力，“湖畔别墅”的前世今生逐渐浮出水面，历城区锦绣川乡建委负责人也终于愿意就此“解释解释”。

　　“有手续的话也是几年前批的”

　　历城区锦绣川乡建委支部书记李广和说，在锦绣川水库周边建别墅的确有一些是外地人，但如果有手续的话也是在几年前批的，“自从去年8月份以来都没有批。”

　　“由于经济利益的驱使，在没有申请集体土地使用证的情况下，村民与外地盖房人私签协议的情况的确存在。”但他表示，由于没有执法权，“对于这些违章建筑的处理报告已经打上去了，也在等通知。”

　　李广和说，有一些建成或在建别墅是在去年8月份之前批的，“那时候上面还没有城镇居民(非农业户口)不许在水库周边买地建房的具体规定，申请房屋建设也大都是以村民的名义进行的宅基地申请”，“所以有些申请人是否是村民，我们也不敢判定。即便到了现场，也要尊重村委会的意见。”

　　市政府的“处理意见”咋没落实？

　　采访末了，李广和主动给本报传真来一份济南市历城区锦绣川乡人民政府在2005年4月1日下发的“济历锦政【2005】18号”文件。

　　这份文件提出：“严格控制水库周围乱挖山体、乱搭乱建行为的继续蔓延，按照济南市人民政府‘关于对锦绣川水库周围违法建设项目用地的调查情况和处理意见’”，“禁止城镇居民(非农业户)购买宅基地和买地建房”；“禁止各类建设项目占用水库一级保护区(红线)及利用各种形式进行房地产交易”；“正在进行各种开工建设者，不论任何条件和理由立即停止施工等候处理，否则按违法用地严肃处理。”

　　从这份文件可以看出，锦绣川水库周围违法建设项目用地情况引起了济南市政府的重视，并进行了调查，提出了处理意见。但现在的问题是，一些在建工程为何不仅没有“立即停止施工”，反而还在赶工期，一些地方甚至还在酝酿出让水库边上的土地呢？

　　以下是锦绣川乡建委书记李广和(以下简称李)和本报记者的数次对话实录。

　　“政府不支持的事怎么能是合法的呢！”

　　一、时间：10月29日

　　地点：历城区锦绣川乡建委办公室

　　记者：在锦绣川水库边上外地人建设别墅是合法的吗？

　　李：关于这个，政府肯定是不支持。

　　记者：不支持是表示他们违法吗？

　　李：这个不好说。

　　记者：那您的意思是他们是合法的是吗？

　　李：政府不支持的事怎么能是合法的呢！

　　记者：那些外地人在水库边上的建筑都有土地使用证吗？

　　李：有的话也是几年前批的，这几年都没有批。

　　记者：几年前是什么时候？外地人也可以批吗？

　　李：这个事情都已经过去了，说得清楚说不清楚都没有任何意义。

　　“有些事是乡里解决不了的”

　　二、时间：11月5日(电话采访)

　　记者：在水库旁边的别墅占用的是什么土地？

　　李：一般都是村民的宅基地或者村委会的集体用地。

　　记者：外地人是如何从村民或者村委会的手中取得建筑用地的？

　　李：盖房者与村民或者村委会之间应该会签一个协议，另外，即使是和村民签了协议，一般也都要通过村委会才能建设。

　　记者：您看到过这样的协议吗？

　　李：没有，建委去检查的时候盖房者通常以找不到了为由推脱。

　　记者：九曲村附近的四座别墅、石门村芙蓉街两侧的别墅用地都是哪里批的？

　　李：那些地，乡建委都没有批。

　　记者：既然建委没有批，那房子怎么建起来了呢？

　　李：有很多工程建委都勒令停工了，但是他们不听，我们也没有办法，而且有很多别墅都是历史遗留问题，有些别墅的情况我也不是很了解。

　　记者：您说的历史遗留问题是什么时候遗留下来的？您是什么时候上任的，您上任之后发生过私建别墅现象？

　　李：我是2002年上任的，当然这个问题在2002年之前和之后都有。

　　记者：那您怎么解释这种现象呢？

　　李：有些事情是乡里解决不了的，这些事情我也很难说清楚。

　　“我们总要尊重村里的意见”

　　三、11月8日(电话采访)

　　为了进一步了解有关审批情况，11月6日、11月7日连续两天的时间，记者多次试图联系李广和，但反复拨打其手机和办公室电话联系不上。

　　11月8日，记者终于又拨通了李广和的电话，他向记者解释说：“这两天出去没把手机带在身上。”

　　记者：有些村民反映，有些别墅是乡建委几年前批的，这是咋回事？

　　李：去年8月份，市、区联合对水库周边的别墅状况进行了调查。从那以后，才禁止城镇居民(非农业户口)购买宅基地和买地建房。以前，乡建委确实批过一些，不过自从去年8月份，我们就再也没有批过。

　　记者：水库周边的别墅用地有没经过审批的吗？

　　李：肯定有。

　　记者：建委怎么处理的？

　　李：立刻停止其施工。

　　记者：可据村民反映和我们实地调查，为何现在还有很多工程仍在建设呢？

　　李：我们没有执法权，报告已经打上去了，我们也在等通知。

　　记者：另外，所谓“审批了”的土地，乡建委是以什么名义批的？

　　李：一般是以申请宅基地的方式。

　　记者：外地人在此建房，是以自己的名义申请宅基地还是以村民的名义来申请宅基地？

　　李：以村民的名义来申请宅基地肯定有，但有没有外地人冒名申请，我们无法判定。

　　记者：可是按照正常的审批程序，经村里讨论通过后，交乡建委，这个时候乡建委应当有一个审核的过程，怎么会不知道建房用户是外地人呢？

　　李：这个问题你让我怎么回答你呢？我们总要尊重村里的意见，是吧！

　　记者：去年8月份之前，乡建委批这些土地的时候考虑到水库周边生态环境的保护了吗？

　　李：这个问题你让我怎么答复你？水库用村民的地一亩只给9000元，如果卖给外地人肯定要比这个多得多，这样村民和村委会肯定都有经济实惠。

　　记者：村里卖土地，乡里有没有得到实惠？

　　李：不会，他们(村委会)有多少经济实惠也不会跟咱们(建委)说。

　　记者：下一步如何处理这些别墅？

　　李：由于没有执法权，去年9月份水库周边用地统计报告已经报上去了，在等通知。如果上面下来执法，我们将尽力配合。