一个闪亮的城管品牌

　　记者范文生 通讯员李华芬 范奇志

　　上周，南京市文明委负责人率团来汉，三天时间，考察一个内容：“双创”。

　　今年以来，广州、深圳、长沙、郑州、黄石、荆州、宜昌……省内外20多个兄弟城市相关部门先后光临江城，同南京一样，重点考察“双创”。

　　创市民满意路、创市容环境达标街道——旨在落实市容环境质量长效管理及提高城市道路管理水平的“双创”活动，推行不到两年，已成为一个闪亮的城管品牌。

　　这是一个来之不易的品牌，这也是一个耐人寻味的品牌。

　　告别突击，告别保障——机制的创新，令徘徊中的市容环境管理工作峰回路转

　　多年来，我们的城市管理工作深困于“整治－反弹－再整治－再反弹”的“怪圈”之中。

　　与“怪圈”相伴的“怪象”是，一遇上环卫检查，各区、街纷纷突击；节日和重要活动来临，全市上下，全力搞环境保障。

　　如何走出“怪圈”，让城市管理真正走上一条“长效”新路？我市城管工作者一直在不懈探索。

　　去年3月，市“清洁武汉、美化家园”指挥部周密部署，争创市容环境达标街道和争创市民满意路两大活动同时启动，中心城区78条街道和远城区区委、区政府所在地的街道，以及全市1000条道路被首先纳入“双创”范围。

　　与过去争创活动不同的是，从责任到考评再到奖惩，“双创”活动一系列机制发生了根本变化。

　　首先是责任，“双创”成绩好坏，不仅与街道、相关职能部门密不可分，而且与各区区委、区政府紧密相连，责任具体到个人；

　　其次是考评，“双创”不搞一次性检查验收，从市到区，组建考评专班，每日巡查，每月讲评通报，每季度在权威媒体上公布考核结果；

　　最后是奖惩，年终总评进入全市前十名的街道，给予通报表彰和经济奖励，对不达标的街道取消文明街道评选资格，不达标街道达到30%%的城区不得评为“文明城区”。

　　去年5月10日，本报第一次公布“双创”季度检查考核结果，“红榜”之下，20条不达标街道名单赫然在列。

　　“压力太大了！”位居榜尾的落伍者与名列前茅的街道有着相同感叹：市容环境再也不能像以前通过“突击”过关了，必须每天实实在在地“管”起来。

　　机制的创新，令在“怪圈”中徘徊的市容环境管理工作峰回路转。

　　挥别创收，整体联动——共同的责任和目标，令蛰伏的城管意识被唤醒

　　由于历史原因，我们的许多街道政府曾热衷于“创收”，一些城市管理部门也曾对“创收”割舍不下。

　　争相创收，直接后果就是，环境问题，在街道政府部门的眼里被视为“搭头”，而在城管部门眼里是“大家的事”。于是，遭遇麻烦，部门与街道政府推诿现象屡见不鲜。

　　“双创”活动，将街道政府与职能部门紧密联在了一起，共同的责任，共同的目标，令长期蛰伏的城市管理意识被唤醒，街道政府也悄然走上职能回归之路。

　　城管执法部门纷纷收回罚没指标；各街道办事处争相自断“粮仓”。

　　一方面挥别创收，另一方面勇于自罚。

　　在江汉区，大兴路上的一堆垃圾，曾让民族街工委书记、办事处主任、环卫所长、执法队长、清扫保洁人员……27个人共付出2970元的代价。而在汉阳，去年7月，因墨水湖北路未达标，从区城管局到相关街道，34人“连坐”受罚2820元。

　　“四位一体”的运作模式正是在这种“大联合”背景下应运而生。这是一项全新的市容管理运作模式：以道路为单位，执法队员、“门前三包”管理员、环卫清扫保洁员、临街门点负责人整治联动，联责、联利、联心。

　　城市管理意识的觉醒、观念的转变，在硚口区体现得尤为生动。

　　去年，硚口区“双创”工作滞后，全区年终总评名列全市倒数第一，没有一条街道进入全市“前十”；今年，硚口上下奋起直追，“双创”考核成绩节节上升，全区跻身“三甲”，两条街道进入“前十”。

　　“环境好了，招商引资的底气也足了”。如今，硚口区委负责人经常强调的一个观点：抓经济和搞环境就像语文和数学，哪一样也不能偏。

　　领导坚定，市民叫好——有目共睹的变化，令自上而下的态势和自下而上的呼声相互交汇

　　2万多个习惯性占道点消失，100多处夜市排档被取缔，800多条道路明显改观；地上的垃圾少了，墙上的“牛皮癣”难见了……

　　“双创”活动开展一年多来，有目共睹的变化，赢来市民阵阵叫好声。

　　去年国庆节前夕，市委副书记殷增涛在民生路上与一位老大爷聊了起来：“老人家，这条路平时怎么样啊？”“清爽！大半年来，这条路一直都是这样清爽”。

　　话音刚落，大爷朗朗地笑了起来，殷增涛也朗朗地笑了起来。

　　今年7月，家住硚口区崇仁街的一80多岁退休老教师给李宪生写信，反映建国路上违建拆了，占道摊点取缔了，卫生死角清除了，还建起绿化小游园和健身广场，“看来‘双创’真不是搞‘花架子’”。老人最后欣喜地向市长发出感慨。

　　“‘双创’工作关键在长效管理，因为只有长效才能让老百姓得到实惠，才能真正赢得民心”，“得民心的事我们就要坚定地干下去”。市领导曾多次在调研中这样强调。

　　领导坚定，市民叫好，“双创”日渐展现出旺盛的生命力。

　　今年初，中心城区城乡结合部10个乡镇主动申请加入“争创市容环境达标街道”行列；武汉开发区、东湖开发区、东湖风景区的160条道路成为“争创市民满意路”大家庭新成员。

　　在中心城区，“双创”全面向背街小巷和社区推进，硚口、江汉、武昌等城区，争创环境卫生达标社区活动各具特色；

　　在远城区，以黄陂为代表，争创市容环境达标乡镇活动令当地居民耳目一新。

　　市民满意是“双创”出发点和落脚点，两年的探索，只是一个成功的开端。

　　“双创”是一项没有时间限定的活动，作为一个来之不易的城管品牌，它只有不断地深化和提高，才能熠熠生辉——市“清洁武汉、美化家园”指挥部负责人这样概括。