低保：收入审核仍是难点

　　低保《条例》和《细则》的实施，有力地保障了困难群众的基本生活底线，因为各方面因素，有些低保政策规定尚需进一步完善。如人户分离问题、“老养小”问题、隐性收入核算问题等，这些难题常常给低保工作者带来难以想象的困难和压力。

　　人为分户要低保怎么办

　　建邺区南苑街道兴达社区女居民李某，因为不符合申保条件，她与丈夫办了离婚，离婚时主动放弃所有财产。她带着女儿来社区要低保。当社区对她的家庭收入状况等进行公示时，很多居民提出异议，指出她一些隐性收入，并怀疑她是假离婚。两次公示，“群众监督”这一关李某都没有通过，她来到街道民政科大闹，曾有心脏病史的该科负责人气急之下病发被送到医院，家属两次收到病危通知书。针对人为分户、人为离婚等钻《条例》空子的骗保现象，民政部门透露，目前还没有更有效的解决方法，但这将是明年的工作重点。

　　低保如何面对“老养小”

　　在建邺区滨湖街道，年迈的父母抚养从单位内退或下岗的儿女，几乎每个社区都有。老人体弱多病，本该靠儿女尽孝赡养，现在却不得不分担一部分社会责任，造成生活水平下降；针对患大病重病等特殊困难家庭，也需进一步加大分类施保、倾斜照顾的力度。像上述存在假离婚嫌疑等骗保现象，毕竟不能桩桩都上法庭，需进一步探索有效解决方法。此外，低保工作队伍的建设也亟待加强。《条例》及《细则》规定，各级政府应按每100—200低保户数聘用一名专职干部。如果按每150户招聘一名专职干部计算，全市城乡低保应招聘420人，但目前只有111人。目前，全市只有高淳县民政局设有“低保办公室”。基层低保干部不时会遭到谩骂、威胁甚至暴力伤害，加上待遇偏低等原因，配备和聘用的人员文化水平及综合能力普遍不高，也直接影响了对《条例》的贯彻实施。

　　隐性收入无从调查

　　建邺区某社区居民费某，原先单位效益好时在玄武区购买了第二套住房，现在下岗便来社区要低保。如果不是多方调查了解，社区根本无法知道他的具体情况。还有一位中年女性杨某，来要低保的原因是儿子有病、家庭贫困。在层层审核时，她一位从前的好友无意中告诉社区主任，杨某夫妇寄存在亲戚家的存折上有10多万元。国泰民安社区朱华福主任说，“街道和社区只能看到他是否就业的状况，却无权调查申请者的银行账户，只有经过司法程序才能了解其经济详情。如何审核应该是低保工作最难的地方。”而有些确实需要保障的人，又因为政策的限制，暂时不能进保。一位郭女士结婚多年不能生育，又没有工作，做海员的丈夫原先对她很好，把自己的存折交给她看病。时间一长丈夫起了二心，悄悄把账号转了，郭某生活顿时陷入窘境。但因为没有办理离婚，郭某并不符合申领低保的条件，对她的救助此时便陷入一种无奈。

　　自从政府推行城乡低保以来，这些情况在实践中都向《条例》亮起了红灯。市民政部门表示，他们将会同劳动监察、工商、银行等部门加强协作，将企业、个人履行社会责任的状况纳入企业和个人诚信体系，约束其出具假证明等弄虚作假行为，加大惩治骗保的力度。而对于确需帮扶的人群，将力求从人性化角度出发，采取特事特办的原则。市救灾救济处呼吁强调，政府应保尽保的政策今后不会改变，但低保毕竟只能解决基本生活需求，处在劳动年龄段的困难群体，要努力寻找就业机会，并适时转变就业观念，做到先就业再改善生活。链接

　　新型社会救助制度是怎样的

　　结合贯彻实施低保《条例》，目前，具有南京特色的新型社会救助体系正在形成，其主要内容是：以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助等专项救助制度为主导，以慈善救助、社会互助为依托，以信息沟通、资源共享、部门协作的工作机制和相应稳定的工作队伍为支撑，重点覆盖城乡低保对象、五保对象等，同时兼顾边缘困难人员。全市目前有4所“惠民医院”，13个区县均设有优惠低保等困难人员看病的“慈善门诊”；市房改部门则建立房租减免、住房补贴和“廉租房”制度。教育部门从2004年开始，通过建立教育“助学券”制度，确保义务教育阶段的低保家庭子女不辍学；财政部门调整支出结构，逐年增加城乡低保资金；劳动保障部门为低保人员实现就业积极创造条件和机会；人事部门对大学毕业的低保家庭子女实行计划安置政策等等。本报记者董婉愉