教育部：新增教育经费将主要用于农村

　　今天，教育部发布了《中国全民教育国家报告》，报告的副标题是“聚焦农村教育”，报告引言的第一句称“农村教育关乎全民教育，全民教育关乎国家强盛和民族兴旺”。显然，这份报告和新闻发布会的重心和焦点都是农村教育。用教育部副部长章新胜的话来说，“不管怎么发展，农村教育仍然是我们最薄弱的环节。”

　　近年来，虽然我国农村教育取得了巨大成就，但也面临着诸多困境，有学者曾用“

危机”两个字来描述农村教育的处境：农村义务教育阶段，尤其是初中辍学率反弹；农村教师工资拖欠严重，收入偏低；学校教育经费严重不足，乱收费现象突出，农民负担加重；在部分地区，城乡教育差距没有缩小反倒加大。

　　鉴于农村教育的重要性以及面临的困难，在《中国全民教育国家报告》中，我国政府专门就农村教育发展作出承诺，提出“以更大的精力、更多的财力，全面推进农村教育发展”。

　　未来国家财政新增教育经费将主要用于农村

　　教育投入不足是当前制约农村教育发展的根本原因。对此，教育部副部长章新胜在今天的新闻发布会上表示，教育投入历来是教育部及中央政府十分关注的问题，但政府更关注的是如何实现公平的投入，鉴于农村教育的现状，未来国家财政新增的教育经费将主要用于农村。

　　2004年，中央党校“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查，最后形成的《中国农村九年义务教育的困境与出路》的调查报告说，中国大多数县（市）投向教育的资金十分有限，造成很多农村学校难以为继。

　　首先是校舍不足而且简陋。其次是负债严重。2003年度国家审计署审计调查的50个县，2001年底的基础教育负债为23．84亿元，2002年底上升为31亿元，增长30％；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25．7％，达38．98亿元。负债总额相当于这些地方一年财政收入的80％。

　　针对农村教育经费不足问题，章新胜表示，截至2004年，农村中小学经费的投入总额、政府拨款数和生均经费都比2000年达喀尔6大目标制定时有了较大幅度的增长。同时，在农村小学和初中的教育总经费中，政府拨款所占的比例也是增幅显著。到2004年，全国农村和小学初中教育经费中，政府拨款所占的比例已经占到82．75％和76．65％，比2000年提高了16个百分点和14个百分点。

　　而《中国全民教育国家报告》明确表示：“将公共财政支出重点转向农村，增强省级与中央政府投入农村教育的责任。逐步把全体农村义务教育纳入到公共财政体系，加大农村地区，尤其是中西部农村地区义务教育省级政府与中央财政的投入比例。”

　　实行免费义务教育终于提上日程

　　今天的新闻发布会结束后，一些与会记者表示，这份《中国全民教育国家报告》最让人振奋的一个亮点就是政府终于给出了实行免费义务教育的时间表。《中国全民教育国家报告》明确提出：“力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。”

　　在新闻发布会上，教育部发展规划司司长韩进透露，教育部正在制定的“十一五”规划之中，也提出到2010年农村地区实行免费的义务教育这一目标。

　　韩进还明确解释了“免费义务教育”的含义，他指出，在义务教育阶段，学费本来就是免掉的，因此所谓的免费义务教育指的是免杂费。

　　事实上，免掉杂费、实行真正免费义务教育的呼声由来已久。中央党校“中国农村九年义务教育调查课题组”的调查显示，对于农村教育收费，广大农民表示“吃力”或“非常吃力”。在湖南省安乡县，农民家庭年收入1200元，供一个孩子读书要800元，有两个孩子的家庭占大多数，也就是说两个孩子都上学几乎不可能。

　　据记者了解，在今年“两会”上，很多代表都上交提案，要求修订《义务教育法》，并明确写上“实行免费义务教育”。近一段时间，教育界和社会上对“实行免费义务教育”呼声也非常强烈。

　　据韩进介绍，实际上，免费义务教育的计划已经在逐步进行中。到2007年，要让家庭经济困难的农村学生都能享受到“两免一补”，即免杂费、免书本费，补助寄宿生，现在这一政策已经惠及3600多万农村学生。

　　将逐步取消农村代课教师 全面推行聘任制

　　章新胜明白，“要把农村教育搞上去，根本在于教师”。今天，针对一位记者提出的“如何解决民办教师和代课教师待遇”的问题，章新胜表示，教育部将把农村中小学教师队伍的建设，摆在一个更突出的位置上。

　　就在前几天，有媒体刊登了甘肃省渭源县委副书记李迎新的《渭源县代课教师状况调研》。这个报告中的事实令人震惊：渭源县有600余名乡村代课教师每月仅拿着40元到80元不等的工资。每月拿40元工资的又占了代课教师的70％，部分代课教师这样的工资已拿了20年！

　　因为待遇太低、条件艰苦，在一些贫困地区，农村中小学教师不仅数量不足，而且素质参差不齐，甚至出现“初中生教初中生，小学生教小学生”的现象。

　　章新胜承认，在西部地区，特别是山区、高寒地区、欠发达地区，农村中小学合格教师数量严重不足，“代课教师”这一历史遗留问题还没有完全消失。“但是，中国教育部门一再强调教师的质量和教师合格制度。所以，我们已经作出决定，要逐步取消代课教师。”

　　章新胜认为，解决代课教师问题关键在于改善农村中小学教师待遇。早在上世纪90年代初，国家就提出“两个基本”，即全国教师的平均工资要基本等于公务员的工资，第二是全国教师的住房平均面积要基本接近和等于公务员的平均住房面积。但是由于发展的不均衡，在广大农村，特别是贫困地区，教师工资还是远远达不到这个要求。章新胜表示，现在这一问题已经引起中央政府和地方政府的高度重视，未来将会更快地得到解决。

　　另外，章新胜提出，要加强农村中小学教师队伍的编制管理，实施教师资格制度，全面推行农村教师聘任制。《中国全民教育国家报告》也明确表示要“强化农村教师队伍建设，大力提高农村教师素质”，并提出了积极鼓励和引导优秀人才到中西部农村地区任教，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，加大对农村教师培训力度等具体措施。