积极实施政府性项目融资让人民群众早享发展成果

　　本报特约评论员

　　最近，国家开发银行和无锡市人民政府签订了《开发性金融合作协议》，国家开发银行承诺：在“十一五”期间，向我市提供１２０亿中长期项目贷款，重点用于城市基础设施和环境建设。这是至今为止我市金融合作领域额度最大的一笔政策性授信，标志着我市政府公益性项目建设已从有多少钱办多少事的“看菜吃饭”，迈向更积极稳妥地运用现代金融

工具，构建新型投融资平台，以加快发展为目标，以造福百姓为目的，充分依托政府性资源，通过综合平衡的手段实施项目融资、加快城市建设步伐的新阶段。

　　金融是现代经济的核心。科学运用金融杠杆和融资工具，对于解决资金瓶颈问题，优化资源配置，促进经济社会快速协调发展具有十分重要的意义。项目融资是金融市场的一个重要工具，是以融资项目本身资产和放大的预期收益而取得的融资贷款。这种融资方式已在基础设施建设领域中得到广泛的运用，并在国家开发银行的政策性金融中得到不断创新，有其独特的内涵。

　　从资金供给主体看，政府性项目融资由国家政策性银行根据产业政策，立足政府信用基础，通过大额政策性贷款承诺，把市场、金融和政府的功能及优势有机结合起来。

　　从项目评审管理看，政府性项目融资首先由国家政策性银行对地方政府的信用等级进行评估，包括经济和社会发展水平和前景、财政实力、投资环境、政府行政能力等诸多因素，然后对所实施项目的预期成本和收益进行总体测算，综合考虑资金收支平衡和风险防范。

　　从融资使用方向看，政府性项目融资，所融通的资金都在政府和金融机构的严格监管之下，按规定用途规范使用，资金流转程序科学、严格、透明。

　　从风险控制看，政府性项目融资依托完善的投融资体系、可预期的长期收益和完备的监管制度，以科学规划和发展前景为前置，以资金综合平衡为基础，能有效控制金融风险。

　　当前，我市的经济发展正处于关键时期，以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，加快发展步伐，是我们最重要的任务，在投融资领域，我们必须进一步完善投融资体系，总结和反思无锡过去曾经出现的非法集资和高利拆借等问题，消除不良影响，把非法集资和高利拆借与正常的项目融资区别开来，把无序的借贷行为与有序的融资工作区分开来。经验和教训告诉我们：非法集资面向社会不特定对象，未经国家批准向个人筹集资金，

　　缺乏政府严格监管；非法集资以高利率为诱饵，追求短期高额回报，谈不上项目评级评审；非法集资没有严格的审核管理，资金使用和投向缺乏监督，资金流向不透明不规范，使用支出无约束，极易造成严重的金融风险；非法集资不受法律保护，受损的是集体和个人利益，扰乱的是经济秩序，影响的是地方经济发展，带来的是社会不稳定。而高利拆借也是金融混乱和融资失控的表现之一。非法集资和高利拆借行为给政府带来了沉重的负担，造成的后果是，政府承担了失控和损失的责任，形成了不正常的巨额负债，还了不该还、又不得不还的账。

　　实施新三年无锡城市建设行动纲要，用科学的金融发展观和现代金融理念及工具加大项目融资力度，做到“短期负债、中期平衡、长期受益”，对无锡近期和长远发展大有益处，其经济和社会效益也是显而易见的。

　　积极实施项目融资，让老百姓早享共享改革发展成果是主要目的。项目融资，能有效化解资金供求矛盾，可以加快建成一批关系全市经济社会发展的重大项目。２００２年我市曾利用国开行的１４．５亿元贷款进行五里湖整治，有效地改善了五里湖水质，使我市的水环境整治工作取得突破性进展。

　　项目融资的成效有目共睹。本次国家开发银行承诺给予我市项目融资，主要投向是与广大市民生活息息相关的水环境整治和快速路系统建设等领域，包括古运河整治、人民路拓宽改造、城市外环高架、惠山古镇保护开发等政府公益性项目，这一批重大项目的集中实施，有利于尽早形成城市快速交通网络，有效改善城市发展和人居环境，使交通更顺畅通达，水域更洁净美丽。

　　积极实施项目融资，有利于节约建设成本、提高资金投入效益。政策性项目融资重点是列入全市经济和社会发展规划的重大项目，这些大项目关系无锡长远发展，关系全市老百姓切身利益，这是政府必须解决、迟早要做的工作。只要项目实施条件具备，就应该早日实施。如果我们按部就班，有多少钱就办多少事，三年规划五年完成，不仅建设周期拉长，而且隐性和可能出现显性的投入成本大。

　　近年来出现的拆迁成本加大，原材料价格上涨和汇率不稳定等变数已充分说明这一点。况且，政策性项目融资不同于商业贷款，它具有期限长、数额大、利率低等的优点。积极实施项目融资，就能在相同的时间和人力投入下集中建成更多的项目，花相同的钱办更多的事，从而提高工作效率，降低政府运行成本，节约未来的财政投入，并以此带动经济发展，创造更多的增量财力。

　　积极实施项目融资，有利于促进体制机制的转换和创新，更好地夯实无锡良好的发展基础。此次与国家开发银行合作的基础是政府信用。通过对无锡经济发展、财政收入、行政能力、建设资金管理水平、负债率等诸多方面进行的综合评估，我市在全国地级市中信用等级评价最高，这充分说明我市既有坚实的良好发展基础，又有广阔的良好发展前景。整个合作过程反过来又促进了我市各方面的工作，用国家开发银行江苏省分行夏胜云行长的话说，通过合作，开行要在支持经济发展的同时，促进当地的体制、机制创新，这是开行全新的理念。

　　对具体项目，国家开发银行坚持独立审贷，市场化运作，每个项目都经过国际通行的、规范严格的充分论证和科学测算，只有在完全能够做到资金平衡的前提下才予以核准。此外，实践证明，实施项目融资，不仅改善了我市投资环境，提高了城市经营能力，而且又形成了城市建设的良性运作机制。

　　新时期新阶段，我们必须正确认识项目融资的性质、特点和作用，全面把握项目融资的内在规律和要求，进一步适应金融的改革和发展，创新投融资机制，更多更好地运用现代金融工具，为实现“两个率先”、促进社会经济健康快速协调发展服务。我市积极实施科学、规范的项目融资，打造以建设山水名城为目标的新无锡，必须突破资金瓶颈，提高资金运作水平，实现可持续发展。从这一点上来看，敢于善于运用国家开发银行的资金是一个敢于自找压力、有所作为和敢负责任的政府行为。