公交先行，慢了几拍？

　　本报记者姚小、顾潜

　　上月底，温家宝总理和曾培炎副总理分别做出批示，明确要求城市要优先发展公共交通，国务院办公厅近日也发出通知，转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》。

　　公交先行，无锡到底慢了几拍？9日，本报记者沿着不同的“方向”进行了采访。

　　现场实录

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　　“四慢”揭示问题市民出行仍感不便

　　出行慢：早上８点多，记者搭乘一辆公交２１６路在盛岸新村、惠峰新村里穿梭。新村两侧分布着菜场、幼儿园、小吃店等，居民楼底楼院子朝外衍生开来的小商品摊铺成排成行，来往人群密密匝匝，自行车、摩托车等见缝插针，四五米宽的新村小道乱成一团。

　　此间，公交车要“开步走”真是举步维艰。等车的老居民孙锡华谈及此，连连摇头，“公交进小区，开到家门口，咱老百姓当然开心，但一路走得太不顺了，有关部门真该好好管管！”记者了解到，无锡数百个住宅小区中，公交进驻的仅有２１６和２１１两条线路。广益家园、景丽苑等小区因没有通公交车，居民出行乘车要走上十多分钟，甚至半小时，而即便公交车开进小区，往往也是在道路及回车场地条件均不具备的情况下“硬开”。

　　覆盖慢：一早，某电器公司员工陈先生搭乘企业接送车，前往１０公里之外的新厂区，“现在企业新家安在开发区，却没公交车，太不方便了！”公司老总告诉记者，其三分之一员工原先坐公交车上班，现在公司只能每天安排４辆专车接送员工，成本支出要翻近一番，不仅仅如此，一旦有员工加班，企业还需另外安排车接送，生产效率也将因此打折扣。

　　事实上，接送车市场的兴起，从另一方面折射出公交线网布局的不到位。今年我市启动“退城进园”，２８家企业将陆续外迁，近的离城区几公里，远的达三四十公里，其中相当部分是公交盲区。

　　规划慢：上午９点多，记者来到江南大学新校区内，三星级驾驶员许柏春正与同伴在仅有四五平米的简易房外休息，粗粗平整出的一小块停车场上停满了公交车。“这里仅仅１２０平米场地，只有规定的三分之一，要容纳目前三条线路３０多辆公交车都难，更别说发展了！”芦庄车队队长华方颇为无奈，“原本打算增加夜班车，但一算要添１０辆车，２０多名驾驶员，人车都没地方呆啊！”整个大学城学生有２万多人，出行靠公交恐怕有问题。

　　无锡很多大型公共场所，公交常常难插一脚。招商城每天有五六万的人流量，但位于门口一隅的公交停车场却是借来的，弹丸之地连调头都难，一些车只能停到几十米开外的中央大道上。同样，投入使用的新体育馆也面临这样的窘境，原本规划中的３０亩大型停车场在扩建中被征用，只有过路公交车载客，平时还好，但每逢大型比赛或演唱会，几万观众要及时疏散就成了问题，只能采取交通管制等被动办法。

　　行驶慢：清晨早高峰，中山路上公交车一辆接一辆，但速度却很慢。公交专用道上，虽标有黄色标线和醒目字样，但却已被一辆辆出租车、私家车乃至自行车所占领，公交车只能绕道走中间车道，这样一来，整条马路更挤了。短短２公里，但红绿灯却达五六处，岔道更多，路上有时看不见一辆公交车，但有时公交车又“扎堆”，乘客等得心焦不已。

　　这样的情况在我市少数设有“公交专用道”的中山路、解放环路等经常出现。与其他城市相比，这些专用道等级比较低，不少都没有与非机动车隔离，导致其他车辆挤占公交专用道的现象时有发生。

　　２

　　网上调查：仅17%市民选择搭乘公交车出行

　　本报记者上周就无锡市民出行方式在网上做了一个调查，结果共有５１７位人士参与调查。其中出行方式以公交车为主的有９０票，占１７％，选出租车、步行及私家车者占了１５％，其余则以自行车、电动车为主。

　　调查中，１７５人明确不选择公交车，他们普遍认为，客流高峰时，公交车没有体现优越性。细究之下，因等车时间长不愿乘公交车者最多，占４０％，其次认为站点分布不合理的占１８．８％，因服务质量差占１６．６％，还有市民则因公交车堵车及站牌管理混乱而不愿搭乘。此外，约有七成的被调查者认为，只要处理好私家车与公交车的关系，两者是可以协调发展的。

　　一些被调查者对公交都寄予厚望。名为“太湖银鱼”的网友强烈要求大学城公交末班车时间推迟，不然叫辆小面包车到芦庄转车，回家一趟成本近２０元。“清灵雨云”说，因行动不方便，出门一般都拦出租车，她希望无锡早日有无障碍公交车。“Ｄｍｋｋｋ”的观点颇有见地，公交的方便是体现在出行的效率上，而不仅仅是出门就能搭上车！认为公交线路的设计应是灵活的，不要因为乘客的搭乘率而故意走某些地方，停靠某些地方，远兜远转的车没有人坐的！

　　３

　　四大“瓶颈”制约“公交优先”步伐

　　“公交优先”何以叫得响却行得慢？有识之士一言以蔽之，有关公共服务的职责定位没有充分落实，因而产生的四大瓶颈制约了无锡公交优先的步伐。

　　瓶颈之一：规划滞后。场站是公交发展的最基本要素，按规定，居住小区、大型公共场所等都应将公共交通场站建设作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工，但无锡在很多住宅小区、道路建设等过程中，开发商普遍没有将公交停车场等考虑在内。这样，事后再作规划建设更为困难。

　　瓶颈之二：线网布局不尽合理。市中心繁华地带一个站十几条线路，但另一些地方却存在公交盲区。有心人曾细数人民路上几十条公交线，从西往东，要么直行，要么左转，竟没有一条往右至南门方向，水秀等小区居民必须绕大圈才能到无锡八佰伴等地。

　　瓶颈之三：路权被侵犯。我市公交专用道并不多，仅有几条投运后却因管理“缺位”而形同虚设。此外，在交叉路口公交车也没有优先通行权，要想通畅也是困难重重。

　　瓶颈之四：资金不充足。公交企业一边拥有市场主体的身份，一边却戴着“公益”的帽子。今年以来因油价影响等因素，公交营运成本大幅上升，从微利转入亏损，企业良性发展受到影响，后劲不足。

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　　“公交优先”：期待各方努力

　　有识之士指出，“公交优先”彰显的是一种以人为本的执政理念，实质上就是百姓优先、大众优先、民生优先。交管部门当然有责任维护“公交优先”，但仅此是不够的，在“公交优先”的同时，人人都应该为此尽一点力。

　　当前我市正在制订十一五规划，有人认为，在这个“节骨眼”上，“公交优先”正好可以列入规划之中。而且，如果确定的十一五规划成为政绩考核的硬指标，公交优先的实现就有了责任保证，这是值得期待的。

　　公交线网布局，也应进一步方便市民。有关负责人表示，目前，无锡公交五年滚动发展规划已在着手准备中，企业将邀请有关专家、市民等共同对场站、线路设置等进行论证，拿出具有连续性的发展方案。

　　公交先行，离不开政府的扶持及各相关部门的协同“作战”。一方面建设资金应“优先”，另一方面也要考虑对企业承担的社会福利进行相应的经济补偿优先、公交发展用地优先等等。

　　至于已制订的相关政策，有关职能部门也应协同加强管理，将措施落到实处，真正体现“公交优先”。

　　链接

　　所谓“公交优先”，是指城市内的客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。

　　公交优先是快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力，缓解城市交通拥挤的有效途径。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于１０辆自行车、６辆摩托车、２辆出租车所占面积。从乘载人数上分析，一辆大型公共汽车可代替２０辆出租车。