透视乘客减少的背后公交优先发展之困

　　本报记者季若予

　　锡城公交乘客数居然出现史无前例的负增长（相关报道见本报９日Ａ２３版），为什么有更多的市民弃公交车而不乘，公交优先发展遭遇哪些困扰？更多的人关注着这样的话题。

　　现状之困

　　昨天下午５点半，学前东路八佰伴公交站台，近百位候车人拥挤到了行车道。除了上班族外，等车的人中有三分之一是背着书包的学生。好不容易来了一辆公交车，秩序立刻变得混乱。

　　这里仅仅是高峰时段众多拥挤的公交站台的一个缩影。

　　记者日前在滨湖新城大学区附近看到，这里有３条公交线路共３９辆车，而一小块停车场只能停１０多辆车，大部分公交车只得在马路边或附近工厂歇脚。车队长华方称，为了多停一辆车，他们的调度站和司机休息处只有１２平方米，司机吃饭、上厕所都成问题。不久，这里的３６路车要延伸到八佰伴，还要增加２８个驾驶员，他都不知道如何安排。

　　据了解，不少新建居民区、新建道路，没有给公交停车场站预留用地，居民出行困难，需要公交开线，但开线容易，找块场站用地却难，好多公交车“无处安身”。

　　据了解，无锡市现有公交车辆１８００多辆，但三分之一没有首末站，２０％以上的公交首末站没有停车场地，只好占道停车，或租借停车场，缺口达上万平方米。公交场站建设滞后，已影响了公交线路的优化。

　　五大“梗阻”

　　记者在采访中了解到，无锡要真正实现公交优先，面临五大“梗阻”。

　　１专用道未成网提速便是空谈专家观点：公交车要尽可能有专用通道，否则很难真正提速。

　　日前国务院转发的建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通意见的通知》中指出：要科学设置优先车道（路）和优先通行信号系统。但记者了解到，目前锡城仅有中山路、解放环路开设公交专用道，而且还常常被各种机动车占用。九龙公交集团公司副总刘增祥说，如果其他道路没有开辟公交专用道，整个城市的公交就无法形成公交专用网络，谈何大提速？

　　２交通信号滞后干扰公交提速专家观点：即使有了专用道，其他保障措施跟不上，其功能也将大打折扣。

　　市规划局一位高工指出，在道路交叉口没有设置公交优先系统，就不能为公交车延迟或提前出现红绿灯，公交车并未获得较多的道路优先权，公交优先就无法保证。他认为，无锡如果实行公交优先，则应在交叉路口划定公交优先通行车道，并设置优先通行信号，让公交车优先通过。

　　发达国家就是这样，在专用道里行进的公交车快到交叉路口时，专用信号灯就显示公交车优先通行，其他车辆则不准通过。

　　“除了在公交专用道设置优先通行信号，其他地段也应这样考虑。”公交部门另一位人士建议，应在一些重要交叉路口也安装方便识别公交车专用通行的信号装置；在一些特定行驶路口，公交车可以左转或右转，其他车辆则不行，有些道路公交车可以双行，其他车辆只能单行，甚至禁行，公交车就不会受到太大的干扰，实现一定程度的提速。

　　３公交车无处安身影响线路优化专家观点：公交优先已经喊了很久，可不少公交车还无处安身，公交配套设施缺乏始终是道迈不过的坎，这将严重影响公交线路的延伸、优化。

　　有关人士透露，为解决公交场站问题，近期在建和将建的公交场站有盛岸西路、下甸桥和滨湖新城等处，今后对这一历史负债问题将逐步加以解决。

　　４是公益还是公用行业定位不清专家观点：公交企业一边拥有市场主体的身份，一边却戴着“公益”的帽子，资金困境让公交企业在公益、利益间摇摆。

　　公共交通首先应该定位为城市的基础设施之一，是公益性质的。虽然公交公司是企业，但同时带有公益性质的成分。可以说这类企业带有双重性，即公益性和经营性。而随着油价上涨等运营成本不断上升，锡城公交不少新开线路出现亏损。有关人士说，对公交企业的定性不明确，财政补偿机制未建立，影响企业良性发展。目前市公交公司发出优待证在１２万张左右，公益性支出沉重。

　　５线路设置不均衡规划不合理专家观点：历年来先建小区后修路的传统做法，给路网建设和城市道路交通微循环带来很多问题。

　　据有关人士介绍，无锡城越来越大，但道路情况十分复杂，断头路多，路网密度不到国外同等规模城市的四分之一。由于路口配套设施跟不上交通的发展，缺少地下通道和过街天桥，而城区里的一些街道也不能随意拓宽。因此，局域的微循环建设需要加快。此外是线路设置不合理，现在公交运行线路，热线包括中山路、学前东路、解放环路、五爱路等等，一个站台上最多能有十几条线路的车停靠。而有些小区却缺乏必要的公交线路。这些足以说明路网的运力很不均衡。

　　“优先”之计

　　如何让“公交优先”真正“优先”起来？有关专家认为，公交优先原则具体而言，应该集中体现在三个方面：

　　第一是路权、行车道问题。

　　即在交叉路口公交车应该优先通行。

　　第二是解决换乘问题。换乘不便影响市民乘坐公交。据有关调查显示，无锡乘客平均换乘距离为５００米。而按照国际惯例，最好是在“可视距离”，即下车就能在看得见的距离内换乘。

　　第三是充足的公交资金，即政府应该加大对公共交通的补贴和补助。业内人士建议：应尽快建立统一的公共交通智能指挥、调度系统。这个系统的要求是动态地掌握市区公共交通运营状况，科学指挥，灵活调度；科学规划调整公交汽车营运线路，改原先的线状结构为均衡交织的块状网络，其思路是：纵横东南西北，区域连环定位，统一调度灵活，迅速分流，快慢疏密结合，延长服务便民。每个公交站距离设置当以交叉路口为标准，充分考虑换乘者的方便，减少步行距离。一些市民建议，公交站台要恢复环形扶栏，以便乘客有序上下车。另外，实施有吸引力的公共交通低票价政策，票价定位应当确保市民公交出行成本远远低于其他方式，通过价格杠杆吸引乘客。只有公交发展真正优先了，市民才会更多地选择乘公交车出行。