养老保险：牵动13亿人的变革

　　据新华社北京11月11日电“任何变革都是痛苦的，但长痛不如短痛，不能把问题留给后代。”11月9日，高盛国际资产管理公司副总裁RobertHomats在北京关于养老基金的论坛上如是说。

　　此时，社保基金理事会理事长项怀诚刚刚结束他对中国养老问题的演讲。“中国养老保险的资金压力很大。”项怀诚说，增加财政投入、多渠道筹集资金，以及做实个人账户

，均是可取之道，但关键要有足够的财力。在他为解决中国养老难题开出的药方背后，是一场牵动13亿人口利益的变革。

　　资金出路在何方

　　当发达国家为应对人口老龄化改革养老保障制度时，我国养老保障体系尚处于初创阶段。1997年，我国政府确立了社会统筹和个人账户相结合的社会保障制度。

　　这一制度的最大困难在于，国有企业老职工没有养老金储蓄，参保企业和个人既要为自我养老积累资金，又要承担老职工的缴费，负担过于沉重。

　　目前，我国社会保障各项缴费比例已高达40％，在亚洲地区仅次于新加坡。为维系这一制度的正常运转，不得不挪用在职职工的个人账户资金，形成了约7400亿元的空账，并且每年还在增长。

　　这些问题和挑战，既有近忧，也有远虑。解决这些问题，说到底，关键需要足够的财力。

　　然而，要想弥补巨大资金缺口，要付出的成本远不止于此。

　　转型成本有多大

　　如果不能为正在来临的挑战提前做好准备，必将给初建不久的社会保障体系带来巨大压力，甚至危及社会经济的可持续发展。

　　而现实难题是，离退休人数增长快于参加养老保险人数的增长。

　　“我们也面临这样的困难和挑战。”RobertHomats对记者说，“在没有做实的情况下，现有职工为别人支付养老成本，自己的福利会不会下降？从一个没有做实的基金到做实的基金，原来的债务怎么办？”

　　他坦言，没有做实的系统非常可怕。“现在缴费的工人支持了退休一代的工人，情况越来越恶化，医疗保障越来越差，退休工人越来越多，劳动力越来越少。”

　　情况必须改变。然而令人担忧的是，我国现行养老保险制度，很难解决这道难题。

　　同时，随着社会经济发展以及城镇化进程的加快，如何解决已进入和将进入城市的农村劳动力、失地农民的养老保障问题，将是我国面临的一个重大理论和实践课题。

　　问题关键在于，如何将进入城市的流动劳动力纳入到社保体系中。这需要解决一个问题：个人账户的可携带性。在中国现有基本养老社会保障体系中，个人账户不能流动，系统只能在本地，没有全国性。这样就算有法律要求人们参加社会保障体系，由于账户无法带走，工人也没兴趣让雇主带自己参加这个体系，从而产生覆盖率低的问题。

　　谁来支付转型成本

　　“比较现实的做法是，储备当期财力，作为未来财力的补充，同时确定一个合理的缴费率，做实个人账户，并承担国有企业的养老金债务。”如果把项怀诚的这项建议换算成数字，那就是中央政府将为养老体制转型支付的数万亿成本。

　　让养老及个人账户由空账变实账，需要通过多种渠道筹集养老保险基金。专家表示，适量减持国有股是重要措施之一。“现在股份制企业中，国家持有的股份和股权是政府的财政性支持。”这位专家说，“过去企业和职工没有缴养老保险及其他社会保险费用，职工工资水平也很低，那部分本来应当作为社会保险费用积累起来的资金，国家拿去搞建设了，于是出现缺口，所以，国家在财政上给予支持是合情合理的。”

　　发行社会保险债券也是一种途径。我国一直努力扩大养老金的征缴面，对国有企业征缴养老金已基本覆盖完成，今后将把征缴重点转向民营、私营等非公企业。拓宽投资范围，提高投资收益，让养老基金保值增值，也是题中应有之义。

　　“改革的时间不能太长，否则问题将越来越严重。”最后，这位全球投资高手对记者说。