北京十一五拟打造五个农业发展圈 建设都市型现代农业

　　中广网北京消息（记者黎政祥 实习记者仇日红）为增加郊区农民收入，促进城乡协调发展，北京市将进一步加快产业结构调整和功能转变，快速发展都市型现代农业。记者从11月11日举行的北京都市型现代农业现场工作会议上了解到，十一五期间北京将根据首都大都市及其延伸带不同地域的资源状况和功能特点，在全市建设五个农业发展圈。

　　这五个生产圈分别是：以景观农业和会展农业为主的城市农业发展圈；以精品农业

和休闲农业为主的近郊农业发展圈；以规模化的产品农业和加工农业为主的远郊平原农业发展圈；以特色农业和生态农业为主的山区生态涵养发展圈；以与外埠基地横向联系的合作农业发展圈。

　　“蟹岛农庄”

　　蟹岛生产的绿色有机食品

　　蟹岛生态系统结构图

　　发展都市型现代农业，需要依托都市的辐射，按照都市的需求，运用现代化手段，建设融生产性、生活性、生态性于一体的现代化大农业系统。当前，社会各界高度重视“三农”工作，全社会已逐步形成城乡统筹发展的合力。北京的经济发展已具备了城市支持农村、工业反哺农业的条件，部分区县也已围绕建设都市型现代农业进行了积极探索和有益实践，因此，借势推动都市型现代农业发展，促进北京农业适时转型非常必要。完成由城郊型农业向都市型现代农业转变，实现这种产业发展历史进程中的转型，也是北京经济社会发展现阶段的必然要求和必然选择。

　　北京都市型现代农业发展的建设重点

　　一、进一步调整优化农业产业布局和结构

　　要根据资源和市场需求两张底牌的实际情况，结合各区县功能定位，按照北京市都市型现代农业总体规划布局的要求，研究确定各自的优势产业，制定区域产业发展规划，进一步调整和优化农业产业布局和结构，加快优势产业向优势区域集中，形成与本地资源和功能相适应的规模化、区域化产业格局，建设一批优势主导产业带，打造一批市场竞争力强的优质产品。

　　二、大力发展观光休闲农业

　　按照城乡互动、产业融合的要求，结合本地资源和功能定位，大力开发郊区农业的生活服务功能。近郊区要凭借贴近城区、交通便利、经济实力强和科技资源雄厚的优势，重点发展集景观、科技和休闲为主的园区农业。远郊区县要积极鼓励发展融教育、体验、观光和生产于一体的旅游观光农业。要充分利用山区自然风光、自然景观和民风民俗优势，大力发展集农业生产、自然风光、历史文化、休闲旅游于一体的休闲观光农业。

　　三、突出发展唯一性特色优质农产品

　　要适应首都消费市场大、消费层次多、消费水平高的特点，瞄准中高端消费市场，大力创造唯一性特色农产品，并进一步加快实施农产品品牌战略，提升郊区农产品的质量和水平。着力培育一批唯一性特色农产品，满足多层次个性化消费需求，增加农产品附加值。

　　四、切实提高农业综合生产能力

　　一是进一步加强农业配套基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业减灾、防灾能力。二是要加快设施农业建设，继续鼓励发展日光温室、联栋温室、大棚、养殖小区、规模化养殖场等设施农业，推进农业集约化生产经营。三是加快农业机械化，突出抓好重点农时、重点作物和关键环节的农业机械以及先进实用农业机械化技术的推广应用，提高劳动生产效率。四是面向国内外两种资源和两个市场，加强与国内外的交流与合作，实施引进来和走出去战略，积极引进新产品、新技术，大力发展出口创汇农业，加快北京农业国际化步伐。

　　五、有效提高农业产业化组织化水平

　　各级政府要加快体制和机制创新，大力推进农业产业化。本着扶优扶强的原则，着力培育出一批生产规模大、经营机制好、科技含量高、加工产品精、辐射区域广的龙头加工企业，积极引导龙头企业和农户采取股份制、股份合作制等多种利益联结方式，建立健全平等互利、风险共担的一体化经营机制。积极培育和发展以农产品销售、农业生产资料采购和农业科技服务为主的各类专业协会和农民专业经济合作组织。

　　蟹岛 - 农民出身的蟹岛产业集团董事长付秀平

　　草桥村世界花卉大观园 - 种花大棚

　　草桥村世界花卉大观园 - 花苗培育

　　草桥村世界花卉大观园 - 花卉市场

　　六、积极推进农业生态环境建设

　　要高度重视郊区农业在自然生态中的基础功能和作用，加快建设与首都经济社会发展相适应的农业生态系统。一是大力开展绿化美化。进一步调整种植业内部结构，对郊区农田逐步实行园艺化管理，通过发展设施农业和绿化农业，减少裸露农田和扬尘。进一步加强城郊园林和绿地建设，要将郊区不适宜种植农作物的荒滩、荒地纳入绿化美化用地规划。二是减少农业生产排污和治污。进一步加快规模畜禽场粪污治理，减少畜禽养殖对周边大气环境和地下水源造成的污染，加快发展种养连动的生态型生产方式，大力发展循环经济。三是规范农业投入品使用。积极鼓励加工生产和科学使用有机肥，减少化肥用量，培肥地力，降低污染；加强生物天敌保护，鼓励动植物病虫害生物防治，减少农药使用。四是要重点加强山区生态环境建设，改善山区自然植被，保护生物多样性。五是要大力发展节约农业，在全市范围内大力推广节水型灌溉技术，彻底改变传统灌溉方式，有效节约水资源。大力开发和广泛利用太阳能、生物质能、风能等可再生能源，推广节能农业。

　　此外，要进一步加快农产品质量安全监督检测体系、农业社会化服务体系、现代农业市场流通体系及现代农业信息化体系建设，全面提高都市型现代农业发展水平。

　　推进都市型现代农业的保障措施

　　一、建立组织协调工作制度

　　发展都市型农业是一项涉及领域宽、涉及部门多的系统工作，并具有一定的超前性，建设任务十分艰巨。各级政府部门必须站在统筹城乡的全局的高度，全面加强指导，并组织广大干部群众扎扎实实把各项工作落在实处。市、区县各相关部门要结合本部门的职能，通力合作，密切配合，形成合力，多层面的推进北京都市型现代农业的发展。为此，市、区县都要建立由主管部门牵头，相关部门参加的都市型现代农业联席会议制度，定期召开会议，沟通情况，解决都市农业发展中的问题。

　　二、创新都市型现代农业发展机制

　　紧紧围绕发展都市型现代农业，研究与之相适应的各项配套制度。一是进一步加快土地确权，完善土地流转制度，为推进农业规模化、集约化经营创造有利条件。二是建立和实施都市型现代农业评价指标体系，通过试行和进一步完善后，用于评估北京市都市型现代农业的发展。三是完善农业多元化投融资办法，充分吸引社会资金投资郊区农业，形成政府、农民和社会共同投资郊区农业的格局，实现投资主体多元化。

　　二、加强农业科技支撑体系建设

　　围绕都市型现代农业发展的需要，加强基础性研究和实用技术的推广和应用，加大人才引进和培训的力度，发挥科技是第一生产力的作用。要按照市场化原则，进一步整合资源，把政府的资金支持与首都的科技资源优势结合起来，采取政府购买科技服务的方式，形成资金支撑与科技支撑的有机结合。集中采购一批科技含量高、对都市型现代农业建设推动作用大的专利和重大科技成果，加快科技成果转化，组织对都市型现代农业重点领域进行科技攻关。

　　三、建立都市型现代农业发展的政策支持体系

　　围绕都市型现代农业发展的重点，加大政府财政资金对都市型现代农业的投入，研究制定促进农业综合生产能力的提高、鼓励特色唯一性农产品培育、农业产业化经营、农产品无公害生产体系建设、农业科技开发利用、山区小流域治理等系列政策，通过重点项目来整合各部门的力量，集成资金，形成合力。建立都市型现代农业产前、产中、产后服务的政策保障体系。探索政策性农业保险和由政府、企业及农户三方共同构成的风险互助等农业风险保障机制，确保都市型现代农业的稳步发展。

　　中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的要求，在中央“十一五”规划建议中，提出要从积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入等五方面着手全面推进社会主义新农村建设。北京市在实施“221行动计划”，推进都市型现代农业发展方面已经形成良好态势，下一步，全市将按照中央提出的坚持科学发展观和“两个趋向”重要论断的要求，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以市场为导向，全面加快郊区农业由单一生产型向生产、生活和生态多功能型转变。到“十一五”期末，基本建成区域布局合理、规模化和集约化水平较高、产业化经营能力较强、产品质量安全的农产品生产体系，实现生产布局区域化、基础设施现代化、生产过程标准化、经营方式产业化、产品质量品牌化；基本形成基础设施较为完善、生活功能相对齐全、经营模式灵活多样、接待服务水平较高的农业休闲观光服务体系，并以名、特、优、新为重点，培育出一批满足多层次和个性化需求的唯一性特色产品群，实现农业功能多元化；初步建立起生态景观优美、涵养能力较强、空气水源清洁、农业废弃物得到有效治理、高效节能节水的农业生态良性循环系统，实现整体景观园艺化、生态环境友好化；探索和建立起城市支持农村、工业反哺农业的有效机制，实现城乡发展一体化。再经过五到十年的努力，最终将郊区广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　都市型现代农业的典型

　　北京市蟹岛绿色生态度假村有限公司（以下简称“蟹岛”），位于北京朝阳区东北方向机场辅路中段南侧，是距离北京城区最近的大型综合旅游、休闲度假场所，交通便利，设施完备，经营项目齐全，文化氛围浓厚。

　　蟹岛度假村占地面积3000亩，采用“前店后园”式经营格局，其中90%的土地用于种植养殖业，10%用于旅游休闲度假业。并以生态农业为依托，以“生态、环保、可持续”为经营理念，以“村”为特色，以餐饮、娱乐、健身为载体，将农业与旅游有机结合，成为集种植、养殖、旅游、休闲度假、农业观光于一体的环保型农业旅游产业集团。

　　2000年9月，蟹岛被国家环保总局、中国环境科学学会确定为“北京绿色生态园基地”；

　　2004年4月，蟹岛经国家旅游局评估考核，成为全国首批“农业旅游示范点”。

　　北京市丰台区花乡草桥村位于玉泉营立交桥东南侧，北接南三环路，西临京开公路，村与总面积398平方公里，农居总人口近7000人，村属企业有：花卉、工业、商服业及房地产开发等。截止到2003年10月全村总收入达2.9亿元，纯收入近5000万元。草桥村曾先后被北京市农村工作委员会等单位授予“京郊百富村”、“京郊百强村”、“经济结构调整先进村”、“北京市级文明村”、“人均所得超万元专业村”、“先进基层党组织”等光荣称号，2002年10月草桥村被评为“全国精神文明建设先进单位”。