新华视点：安徽合肥市大拆违的几个关键词

　　新华网合肥11月13日电 (记者王正忠、陈先发、代群) 拆除违法建筑一直被称为“城建一号难题”。最近安徽省合肥市在短短百日之内拆除违法建筑逾千万平方米，成功实现了“零补偿”下的“零冲突”。

　　“城市毒瘤”、“失眠”：过去式的关键词

　　“仅160多万人的合肥，违法建设竟达到1800多万平方米。城郊接合部90%以上地区，建筑混乱密集、消防通道阻塞、犯罪行为丛生，被群众骂为城市的毒瘤。”合肥市规划局局长王爱华说。

　　“隔夜楼”是令

　　“复杂性远不止于此！由于历史原因，从省、市委到武警、公安等部门也建有大量违法建筑。许多建筑合法因素与非法因素交织；以前数次拆违半途而废，违法者心理抗性大大增强；困难群体搭建的违法建筑比例较大等。对合肥市委来说，这是一次不折不扣的执政能力大考！”合肥市委副书记黄同文说。

　　刚到任合肥市委书记的孙金龙连续多夜失眠：“下这个决心，说实话，真不容易！”他到任时，正赶上党员先进性教育活动的征求意见阶段，灌得耳根子生疼的批评意见就是“违法建设猖獗，多年整治不力”。

　　“重病要用猛药！”记者听得最多的就是这句话。

　　“要碰硬，不硬碰”：进行式的关键词

　　违法违章建筑是城市中无法承受之“硬”，弄不好就是个“火药桶”。但合肥市委的态度异常坚决：要敢于碰这个硬！

　　在普通百姓眼中，“官是硬”。市委规定：绝不允许“拆小不拆大，拆民不拆官，拆软不拆硬，拆明不拆暗”。骆岗镇一居委会主任在高压线下私搭250平方米“违建”，置多次警告于不顾，被免职；规划监察大队长鲍某执法“过软”，被免职；规划分局局长邱志强受贿后，私下发给违法别墅许可证，被开除党籍，移送司法机关。

　　孙金龙说：“拆违之中，没有特权单位，没有特权阶层！”

　　和普通市民建的违法门面房相比，“权力机关是硬”。第一个被拆的，就是合肥市委办公厅的18间沿街“黄金门面”。随后，安徽省委、驻皖武警部队也纷纷自拆违章建筑。不足半个月，安徽省直机关就雷厉风行地拆除约1万多平方米的违法建设。

　　对普通市民的“违建”问题，也要碰硬，但不硬碰。怎么个“软碰法”？合肥市的两招奏了效：一是“洗耳根战术”：舆论先热。在正式拆违前，安徽省、合肥市的报纸、电视台、电台、网站等媒介已开始了拆违“预热宣传”，把实情向群众公开，把道理讲在明处，以争取最大限度民意支持；群众对党政机关的监督、群众间的相互监督报道不断见诸报端，以凸显拆违工作的“公开、公平、公正”。拆违死角在舆论监督中不断曝光，老百姓有话，可以直接在报上讨论。

　　二是“嘴对嘴战术”：变“对抗”为“对话”。党政领导与不同群体的对话，有“下岗职工恳谈会”、“出租车司机座谈会”、“经商户座谈会”、“为困难群体寻岗座谈会”等；这还不够，市、区党政领导走上电视屏幕、电台演播间，现场对话；如果嫌参加对话的“官不够大”，市委书记的电子邮箱是公开的，信件雪片似的，大拆违以来，孙金龙收到2000多封市民来信。

　　许多被拆户说，虽然是违法建设，毕竟是血汗钱垒起来的。几次对话后，气顺了。

　　“用最强扶持，对最弱群体”：最感人的关键词

　　许兴毓夫妇的难处，靠“目测”就能看得透：违法搭建的简陋住屋，所有的家当几乎都是跑遍各处商场，拣最便宜货添置的。

　　“孩子在上学、大人吃低保，我的干洗店设备全是借债买的”。许兴毓的状况让市拆违工作人员犯了踌躇。但市委“一把尺子、一个政策、一视同仁”的拆违原则，是没有丝毫弹性的：许家的违法住房必须拆除！

　　工作人员重述的场景让记者也“眼中一热”：抡锤子的小伙子眼中有泪；许兴毓泪流满面！她默默地转身走开，不一会，端来了一盆温水，拿出了雪白的毛巾，给拆违人员擦汗，并切了个大西瓜给大家吃。看着轰然塌下的废墟，许兴毓说：“谁都想住在一个漂亮的城市中，大家都在拆，都在受损失，我从没想过自己要例外！”

　　虽然许兴毓自己不想做“例外”，合肥市委、市政府却费了大功夫把下岗后因拆违而“二次受损户”、低收入群体、进城靠小经营谋生的农民工当作特例在对待，“把最优惠的政策给他们，把最细致的关心给他们，一个也不能少！”

　　拆违伊始，合肥市就重点设计了社会保障具体内容，出台就业援助、低保、住房补贴三个配套文件，确保不因拆违造成群众就业、生活、住房困难：

　　——设立“百帮再就业一条街”，集中使用各项优惠政策“裂变”就业岗位。对入场就业经营的，实行房租、贴息小额贷款、税收等优惠政策。

　　——盘活闲置商业门面房为拆违服务。对全市10多万平方米商业用房进行紧急启用，鼓励被拆商户入场经营。改造旧厂房、仓库用作应急经营场所。

　　——政府牵头，组织有“岗位潜力”的各类企业举办专场招聘会。面向因拆违而下岗的群众，提供就业岗位。全市因拆违减少就业岗位19000多个，但为被拆户储备或提供各类就业岗位24000多个。

　　“拆出好风气”：最有收获的关键词

　　合肥违法建筑严重的一个根源，来自“干部队伍风气上的违法建设”。

　　黄同文概括了干部风气上三种“违法建设”：一，少数党员干部对管辖内违法建设听之任之，怕得罪人，放任不管；二，一些干部包庇纵容，从中渔利；三，少数人自己行得不正，带头搞违法建设。

　　党员干部、

　　“拆除一处违法建设，教育一批干部群众”。庐阳区区委书记章义说，“大拆违”也是一些干部不良作风的“大拆除”。过去干部队伍中“难题前畏畏缩缩、矛盾前互踢皮球”的现象少了，取而代之的是“知难但绝不畏难”的锐气和正气。

　　“大拆违”中，市领导最频繁使用的词是“依法拆违”，市政府聘请了专门的法律顾问团，共有600多名律师，围绕拆违提供相关服务，一方面为百姓解疑释惑，一方面为政府决策把“法律关”。市里确定了三种拆违形式：自拆、助拆、强拆。党政机关和企事业单位一般自拆，对缺少机械无力自拆的个人，由政府助拆。对“钉子户”实施强拆。对强拆，市里要求须严格完备法定程序。

　　“拆违，不拆掉繁荣”：市民最开心的一个关键词

　　“拆违绝不能拆掉繁荣”，这是市委确定的准则之一。

　　霓虹闪烁、虾香四溢、人声鼎沸。合肥宁国路上的龙虾街，原本盛极一时：“一些外地人到合肥，脸都没洗，就直奔龙虾街尝鲜”。

　　在鳞次栉比的“虾铺”中，多数店主并不清楚他们一直是在“违法建筑”中经营的。鑫晓雅龙虾店老板刘春发说：“以前一直租用安徽省地矿研究院的2000平方米房子，月租3万元，做梦也没到它是违法建设呀”。

　　典型的违法建筑不可能因其繁荣而获得“不拆的特权”。怎么办？合肥市包河区政府出面奔忙，在紧邻着的“香港商业街”空置房内，另起炉灶，重开“新龙虾街”。人气不旺怎么办？区政府自掏腰包，从紧巴巴的财政资金中“挤牙膏”一般挤出20万元，做灯箱广告、装潢扮靓门面。卫生、防疫部门以“特惠服务”帮助商户搬迁。“政府帮助吆喝的效果挺好”。刘春发的新店如今又飘出了醉人的龙虾味儿。夜幕下的“老龙虾街”堵塞不再、凌乱肮脏不再；“新龙虾街”环境幽雅，依旧食客如云。

　　据统计，由于部署周密，方法创新，对困难群体的利益处置得当，已拆面积中“自拆”“助拆”的占98%以上，“强拆”面积不足2%；社会调查中市民“对拆违的满意度”达93%。

　　但合肥市委对“高分”是清醒的。孙金龙说：平静并不代表平安，“零冲突”也不代表“零隐患”，合肥市还有数百万平方米的违法建设仍待拆除，市委、市政府将冷静地总结经验和分析不足，研究对策，确保隐患不拖大，怨气不积累，推动合肥更好地发展。