河南义马群众工作局破解上访难题

　　本报记者曲昌荣

　　“群众之家”解民忧

　　“想说您就说，说出您的真心话；想唱您就唱，唱出您心中的歌”

　　“这里与印象中的信访局不一样，一进来就有热气腾腾的开水，领导和我们坐在一起交谈，问题还没解决，气就先消了一半。”说起上访经历，义马市粮食局失业职工孔祥花至今还激动得直闪泪花……

　　粮食局下属的挂面厂在1998年9月被法院宣布破产，可6年多过去了，122名职工的养老金、补偿金问题却没个说法。1月6日，近乎绝望的挂面厂工人抱着试试看的心理来到刚挂牌3天的义马市群众工作局……3月14日，122名职工的问题得到圆满解决。

　　记者近日来到义马市，体会到群众工作局的与众不同。这里被叫做“群众之家”，接待室的名字也很有人情味———法律服务室、群众活动室、交流谈心室、社情民意室和帮扶济困室。走进“群众之家”，一组温馨的话语暖人心田：“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯水，气了你就消消气，这里就是你的家”，“想说您就说，说出您的真心话；想唱您就唱，唱出您心中的歌”……在群众活动室里，有彩电、DVD，来访者可以唱歌唱戏。

　　义马市群众工作局局长程相渠告诉记者，1月份，市信访局挂市群众工作局牌子，不是简单的改头换面，而是探索新时期群众信访工作规律的一项重要举措。

　　不再充当“出气筒”

　　群众工作局被赋予交办转办权、督促检查权等6项“特权”

　　程相渠说他的“影响力”可不小。群众工作局被赋予六项权力，即交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权，除兼有原信访局的职能外，还新增了原属民政部门的扶贫救济和低保部分职能，原属人劳社保部门的社会保障、劳动就业和劳动争议仲裁部分职能，原属司法行政部门的法律服务部分职能及原属科技部门的科技扶贫职能。

　　“我们可通知各局委相关负责同志一起协商上访问题，制定的解决方案各局委要配合执行。市委规定年终评比，群众工作一票否决。”为使协调更有力，程相渠还兼有一个职务：市委办公室副主任。

　　群众工作局在作风上也有很大改变。正对大门的桌子前坐的不是领导，而是帮助记录的工作人员，接访领导和群众坐在一排椅子上促膝交谈，工作人员不时给群众递上一杯杯开水。6月底的一天，在滨河路经商的张武军等80多名个体工商户反映某执法机关作风粗暴问题，来访群众情绪激动，场面一时难以控制。接访的义马市常务副市长张礼堂一面积极劝解，一面立即召集相关部门领导参加现场办公会议，研究出切实可行办法。现场群众无不满意……

　　完善群工体系

　　“无病先防，既病防变，标本兼治”是义马市的主要做法

　　义马市委书记张英焕认为，很多信访问题之所以发生就是因为沟通不够，政策宣传和理解不够，对群众愿望知之甚少，政府应用疏导的办法来解决。

　　“无病先防，既病防变，标本兼治”是义马市群众工作体系的主要做法。商务局、交通局、建设局、环保局、国土资源局等都被列入群众工作的重点单位。比如，在大工程即将开工之前，建设局要与群众工作局签订目标责任书，出现问题要追究责任，这就叫“无病先防”。目前已通报两个局委。

　　“既病防变”即要高度重视当前存在问题的解决，坚持联席会议制、现场办公制，不拖、不推、不惹、不激，尽一切可能把问题解决在基层，把矛盾化解在当地。

　　而“标本兼治”则是针对群众工作，尤其是信访问题的突发性和不可预见性，建立群众工作日制。每月的15日全市机关干部深入所联系的农村、社区、厂矿、企业了解社情民意，掌握苗头性问题，消除不稳定因素。

　　适时全市推广

　　做好群众工作要靠对群众有感情，更要靠机制改革

　　义马市信访体制改革后收到明显效果。与去年同期相比，1到7月份，全市赴京集体诉求为零；上三级集体诉求与去年同期相比，下降23.5%，个人诉求下降34%。

　　义马是三门峡市所属的县级市。“我们会把义马的经验适时向全市推广。”三门峡市委书记连子恒表示。河南省信访局副局长段玉楼认为这一改革的最大变化就是对群众的感情加深了。义马市群众工作局的做法与新修订的《信访条例》目标一致，畅通了信访渠道，密切了党和政府与人民群众的关系，有利于党委、政府统一领导，信访部门组织协调，各有关部门分工负责、齐抓共管信访工作新格局的形成。

　　《人民日报》(2005年11月14日第五版)