曝光台:缺水城市滥刮圈水造景风 造出十个西湖

　　编者按：在水资源紧缺的华北、西北一些城市，近年来出现大造城市景观水之风。有的城市“拦河筑坝”，把河水“圈”在城内；有的城市耗巨资“挖地造湖”，人为制造水域景观。据记者调查，黄河流域正在打造水域景观的大中城市已有16个，仅郑州、西安、咸阳三市计划投入的相关“圈水”资金就达40多亿元。

　　一些水利、环保专家指出，城市需要景观水，但不能如此奢侈用水。部分城市不切

实际拦河圈水、盲目造景，可能引发严重的生态问题。许多市民也发出疑问：“圈水钱”从哪来？“圈水债”谁来还？

　　造景造出十个西湖

　　中广网北京11月14日消息在流经城区的河流上筑坝拦河、蓄水成湖是北方缺水城市最为热衷的“造景”方式。位于伊河、洛河之畔的洛阳市目前正在打造“中原水城”。继投资4亿元在洛河老城区段建成四级橡胶坝，并进行河道整治，形成8平方公里水面后；又在南部新区内大修景观渠和人工湖，引洛河、伊河之水注入。据了解，洛阳规划的水面面积为10．6平方公里，接近两个杭州西湖。

　　10月中旬，记者在洛阳新区看到，人造水系交错纵横，宛如江南水乡。许多政府机关，居民小区门前有“景观渠”，院内有“景观池”，3个面积在200亩以上的人工湖一个已经注水，两个正在开挖，被称为“水城”的“点睛之笔”。

　　截至2005年10月，陕西省已有西安、延安、宝鸡、咸阳四市实施了“拦河造湖”计划。拥有浐河、灞河等河流的西安市为了营造“亲水近水”的人文环境，继投资近5亿元开辟人工水面3．6平方公里后，今年又新开工建设“广运潭”项目，计划投资10亿元，形成近7平方公里的湖面。咸阳市在渭河河道上建造“咸阳湖”，规划投资6～10亿元，将形成6．4平方公里水面。延安市计划投资2．95亿元在延河上修建9座橡胶坝，在河上建5个景观功能区和4个景点。

　　为了造景，一些市区没有大型河流的城市把手伸向“斗水七沙”的黄河，平地挖湖，引水进城。郑州市准备在东部新区内开挖被称为龙湖的大型人工湖。郑东新区管委会副主任胡文杰说：“龙湖总面积6平方公里，挖成后将引黄河水入湖，工程直接投资20多亿元。”毗邻黄河的山东省滨州市近年来提出要做大、做亮、做响“水”文章，计划引黄河水建设“四环五海”、“七十二湖”。2004年以来，滨州规划用于南海、西海等“五海”工程建设的资金有两亿多元，目前已形成环城水系50多公里。

　　在西北一些蒸发量惊人的干旱地区，圈水造景也不甘落后。贺兰山东麓的宁夏石嘴山市，正用人力在城市边缘打造一个被称为“星海湖”的大湿地，计划开辟常年性水面20平方公里。2004年春天至今年7月，星海湖已“喝”掉1800多万立方米黄河水。银川市也计划投资四亿多元打造巨型“塞上城湖群”。地处毛乌素沙漠边缘的陕北榆林市，不但在市中心广场上建成1．3万平方米湖面，还计划投资1亿元修建大型沙地生态园，在园内开挖15万平方米的人工湖。

　　在一些居民吃水都有困难的城市，也热衷于“圈水造景”。太原人均水资源量仅为全国平均水平1／10，不得不从万家寨水库引黄河水解决城市用水吃水，但太原每年却从汾河水库买水，在汾河城区段维持一个1．3平方公里的人工水面。

　　据记者统计，目前仅郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面就达56平方公里，相当于10个杭州西湖。

　　水荒之地闹水景

　　就在黄河流域一些城市争相圈引干流、支流河水大手笔“造景“之际，黄河却因缺水而陷入“生存险境”。

　　据黄河水利委员会统计，黄河多年平均天然径流量为580亿立方米，20世纪90年代以来，年平均天然径流量降至450亿立方米，但流域内实际水耗用量却达350亿立方米。黄委会主任李国英说：“黄河的水资源利用已突破河流承载极限。”

　　2003年，黄河流域出现有实测记录以来最严重的“水荒”，入海水量一度只有几个立方米。2005年，河套灌区又发生严重春旱，黄河内蒙古段发出断流预警。黄委会派督察组到灌区紧急关闭取水口，内蒙古一位70多岁的老农，眼看着地浇不上水，竟然用腰带拉着督察组的干部要一起跳河。黄委会一位老专家动情地说，农民为水所困情急舍命，城市盲目造景何以忍心。

　　据水利部公布的统计数字，目前我国年缺水总量约为300亿至400亿立方米；每年农田受旱面积700万至2000万公顷；全国669座城市中有400座供水不足、110座严重缺水。在广大农村，无法得到或负担不起安全用水的人口有3亿多人。缺水，已成为我国北方城乡经济社会发展的严重制约。

　　黄委会水政局局长刘栓民说，从《水法》的角度讲，水资源是天然不可分割的，不是谁“圈”住就是谁的，蓄水需要审批。但目前国家只授权黄委会审批黄河干流和渭河用水蓄水，许多支流由地方水利部门审批。刘栓民非常担心黄河流域蓄水审批失控，他说：“包括黄河在内的北方河流本身水资源紧缺，沿河城市一点一点地圈水，积少成多，黄河生态基流将无法维持。”

　　“圈水”助推地价

　　记者采访发现，这些“圈水工程”虽然大都打着“河道整治”、“防洪”、“保护湿地”等名义，但背后的重要目的是助推城市地价上升。

　　郑州市一位领导在谈到开挖“龙湖”与建设郑东新区的关系时说：“一有水，地价就要上涨。”洛阳市一位干部说：“在洛阳新区开发中，我们是先引水，再卖地皮，临水的地价要比不临水的高15％以上。”

　　据了解，目前全国已有十多家大型房地产开发商入驻郑东新区，半年之内，其开盘房价由每平方米2700元，最高飚升至4000元。在洛阳市街头，“在水一方”、“洛河楼王”等房地产广告随处可见。咸阳市修建“咸阳湖”时，在河道两岸拿出近900亩的土地进行房地产开发。“去咸阳湖边搞房产开发，赚！赚！赚！”咸阳市一度出现这样的招商广告。

　　先行“圈水造湖”形成的“财富效应”，引起其他城市纷纷效仿。去年以来，仅到洛阳参观的全国省辖市就有50多个。许多城市参观后提出要打造“北方水城”、“塞上水乡”等不切实际的口号。

　　专家指出，“圈水造景”表面上是政府主导，实际是开发商在背后推动。这是继前几年“圈地”风之后，对关乎未来发展稀缺资源的无序争夺。对一些开发商来说，拥有了土地，再拥有水面，就有了在商战中克敌制胜的砝码。对一些城市领导来讲，圈些水造个湖，就有了景致，提高了城市的品位，也是摆在明处的“政绩”。

　　宝鸡市在“金渭湖”蓄水后，先后成为陕西首家“全国卫生城市”，西北首家“全国环保模范城市”，省内和全国考察取经者络绎不绝。西安市一位领导参观后表示，宝鸡市渭河治理工程很值得借鉴，我们的灞河等河流开发也要加快步伐，打造“西北第一水城”。

　　美景背后“水患”多

　　记者近日在黄河流域一些“水景城市”采访发现，由于有了景观水，城市面貌发生巨大变化，招商引资速度加快，居民生活环境得到改善，许多市民对政府“圈水建湖”行为表示支持，但专家认为这些城市之喜中却隐含生态之忧。

　　有关专家指出，北方许多城市生活用水、生产用水都很难保障，却耗巨资圈占大量淡水造景，不但造成水资源和资金浪费，同时导致生态隐患丛生。

　　一是地上成景，地下成灾；上游成景、下游成灾。“圈水造湖”使城市地下水位短期内大起大落，影响建筑安全。洛阳市在洛河“圈水”形成巨大水面后，市内地下水位不断上涨，今年以来，洛阳市地下人防工程多处涌水，一些防空洞成了“地下河”。如果防空洞被长期浸泡出现坍塌，将对建筑密集、高楼林立的洛阳城区构成巨大威胁。在城区筑坝拦河的宝鸡、咸阳市，蓄水后同样将面临上述问题。

　　而上游筑坝拦水，必将影响河流生态基流，造成下游河道部分时段干涸、断流，激化上下游之间、城乡之间用水矛盾。宝鸡“金渭湖”蓄水后，枯水季节，城里的湖面碧波荡漾，成为市民休闲的好去处。但下游河道却来水骤减，仍然无法摆脱脏乱差。沿岸许多群众感叹，政府花巨资在城市圈水造景，农田水利建设却缺少投资。一遇干旱，农民吃水难、浇地难，城市人却划着小船游湖，这是在水资源利用上人为制造城乡差别。

　　二是污染难以控制。水利部西北水科所教授邢大韦指出，渭河水量仅占陕西的16％，却接纳了全省80％的污水，干流基本丧失使用功能。在渭河这类来水少、含沙大、高污染的北方河流上筑坝蓄水，蓄起来的可能是一池污水，形成臭湖。另外，一些河流上的“景观湖”广泛采用“铜帮铁底”防渗，在河道内铺设钢筋水泥，河岸垒石作衬，严重影响河流自身净化能力。

　　三是泥沙淤积严重，造成行洪障碍，影响防洪安全，增加财政负担。目前一些城市用橡胶坝蓄水的水量已相当于一座中型水库，一旦出现较大洪水，必须塌坝行洪，这样必将造成局部河段水量陡增，影响防洪安全。黄委会防汛办公室主任张金良说，今年10月初，黄河中游出现洪水后，从洛阳出来的自然洪水流量本来应是1200立方米每秒，但由于橡胶坝塌坝行洪，水量陡然变成了1800立方米每秒，增加了洪水调度难度。由于建橡胶坝要打水泥基座，使河床不能变动，洛阳伊河上的橡胶坝塌坝行洪时，水面陡增半米，最终导致龙门石窟景区进水。

　　陕西省水利厅原副总工程师何家曾撰文指出，在平原河道修建挡水建筑物必然会产生淤积。根据河工模型试验，“咸阳湖”蓄水渠的泥沙淤积量在40万～77万立方米，每年的清淤费就要近千万元。而郑州市从黄河引水进龙湖需经提水、沉沙、退水等复杂环节，每年的维护费用近千万元。据了解，“咸阳湖”今年7月6日开始蓄水，到8月份坝前淤积的泥沙已接近30厘米厚。

　　四是蒸发量大，水资源浪费惊人。大造水景的洛阳市，年均蒸发量超过降雨量一倍，而修建星海湖的石嘴山市，年均蒸发量竟超过降雨量的十余倍。今年7月6日，“咸阳湖”蓄水时，1号橡胶坝水面高于亲水平台10厘米以上，到16日水面下降了50多厘米，7月17日不得不再次蓄水。有关专家测算，仅咸阳市的蓄水工程，一年得蒸发掉150万立方水。黄委会副主任廖义伟说，水面大了，蒸发量必然要大。如果花了几亿元、十几亿元资金搞起来的工程变成当地最大的耗水工程，造成的损害是巨大的。