焦点关注:让进城务工人员享受城市文明

　　日前从中央综治委传出消息，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。据了解，目前全国已有山东、辽宁、福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作，北京暂不在其列。

　　我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他社会功能：区

分了城乡户口的差别，对人口的流动，尤其是对农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制，不同的户口类别，有着不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能，使得户籍制度与现代经济的发展越来越不相适应。

　　城乡长期二元结构户籍管理的体制性障碍，导致进城务工“门槛”高，农民虽已进城镇务工，但始终戴着写有“农民”二字的大帽子，在劳保、社保、医保等方面不能完全享受和城镇居民同等待遇，其就业范围也受到很大限制。许多进城务工人员最大的心愿就是能拥有城市户口，能和城里人一样，平等地生活与工作。

　　46岁的鲁凡军是河南省驻马店的农民。10多年前他跑到北京，卖过菜，当过装修工，还干过别的行当。现在，他的妻子和两个分别上中小学的孩子也来到北京，日常必须的生活开支几乎耗尽了他每月1000多元的收入。他说：“我目前在一个大厦值夜班管车库，挣得比城里人少，花得比城里人多。孩子上学得多交钱，医保和最低生活保障金没份，就像一个二等公民。”记者告诉他，有11个省刚刚宣布要取消城乡户口差别，但没有北京。鲁凡军叹了口气……

　　农村进城务工人员常年保持在1亿多人。他们进入城市干最脏、最累、挣钱最少的活，全是城里人不愿干的工作，使城市经济得到正常运转，却不能享受平等的政治、经济待遇，甚至出现同工不同酬的现象。企业用进城务工人员每月给三四百元工资就行，但要找城里人每月1000元还不行，进城务工人员成为“二等工人”。北京市曾规定某些行业某些岗位必须使用本地城市户口职工，否则用工单位要被罚款。现在，这条规定取消了，但有的城市还存在。

　　这些见怪不怪的现象，不仅明显违反法律规定的劳动者享有平等就业、公平取得劳动报酬等权利，而且背离了构建和谐社会的准则，对进城务工人员的尊严也是极大伤害。

　　经济学家周鸿飞认为，我国现行的户籍制度，对人口的迁徙进行限制，人为地划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本。一般而言，本地人的薪金要求在同样条件下要高于外地人。而人口不能自由流动，用人单位只能使用本地人，相对提高了劳动力的使用成本。

　　北京市辛吉宇劳动保障咨询中心专家邢新民表示，前几年在一些地方，花高价可以“买”蓝印城市户口，说明许多城市并非容量有限。现在，国家要取消城乡户口差别，是适应了经济和社会发展的需要，正如党的十六大报告所指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”国家不断为户口“松绑”，为创业、就业提供平等宽松的环境，从而使过去被蕴藏的经济能量得以充分迸发释放，就成为一种必然。

　　劳动关系法律专家鲁志峰认为，消除城乡户口二元体制，对进城务工人员来说，有三大好处：消除了招聘歧视、消除了社会保障歧视、就业保障能够更充分地体现。