破解二元结构 沈阳力推农村生产生活方式变革

　　在加强城市规划和建设的同时，加速推进农村建设和发展，坚持把“工业反哺农业、城市支持农村”摆到十分突出的位置，切实打破城乡二元结构的体制，实现城市协调发展。11月4日，沈阳市下发《沈阳市社会主义新农村建设计划》和《关于社会主义新农村建设的若干政策意见》，进一步明确加快推进社会主义新农村建设的重要意义和紧迫性，确定了社会主义新农村建设的基本框架。

　　近年来，沈阳市在破解“三农”问题上做了大量探索性的工作。比如，目前沈阳市100%的行政村通了柏油路，50%的农业人口用上了自来水，还投入1636．8万元为35家农村镇中心卫生院配备了救护车及医疗设备，积极推进农村新型合作医疗工作等等。而社会主义新农村建设的大力推进，是对农村生产生活方式进行的一次大变革，为沈阳市247.6万农业人口开启全新的生活。

　　根据农村实际情况，沈阳市分三个阶段推进社会主义新农村建设。今年至明年为启动示范阶段，在新民、辽中、新城子等地进行试点；2007年至2010年为实施阶段，全面推进新农村建设，使50%的四个郊区和30%的“一市三县”的村镇达到新农村建设标准；2011年至2015年为攻坚发展阶段，加快困难较大的偏远地区新农村建设步伐。

　　为此，沈阳市充分发挥大工业城市产业基础雄厚的优势，大力发展农村工业，用工业理念谋划农业；适应农村工业化和农业现代化的发展要求，全面搞活农产品流通。逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业新格局，提高农业综合生产能力和农村综合经济效益。沈阳市还将在三环以内的城中村推行撤村建居、撤乡建街工作；把城乡接合部规模较小的村屯建成农民新村，同时整治距离市区较远的村屯环境。

　　在深化农村户籍制度改革和推进失地农民养老保障制度方面，明年起，沈阳市近郊区及小城镇的失地农业人口，均可自愿申请转为非农户口。而沈阳市城市规划区域内凡持有第二轮土地承包经营权证且年满16周岁以上的在籍农业人口，因国家征用土地而部分或全部失去承包土地的，将按照个人养老基金账户与养老保障统筹有关政策规定，由个人、村集体、政府三方按比例承担养老保障基金。

　　从现在起，沈阳市将用3年左右时间，在全市农村建成100所九年一贯制学校，基本实现一乡一校，同时对农村学生免收杂费，为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，彻底解决农民子女就学难的问题。进一步完善县、乡、村三级教育培训网络，开展农业专业知识和岗位技能培训，使18至45岁之间的农民都能掌握一至两门实用技术。通过采取域外转移与就地转化、域外转移与境外转移并举及农村户籍向城市居民户籍转变等方式，帮助农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移。“十一五”期间，沈阳市将实现农村劳动力1/3直接从事农业生产、1/3在域内非农产业就业、1/3进城或输出到域外从事劳务的目标，使50万农村富余劳动力成为自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的市场新主体。

　　( 辽宁日报 金晓玲)