严防监外执行变“不执行”

　　最高人民检察院近日下发通知，要求采取四项措施重点监督监外罪犯脱管漏管，并注意查办背后的职务犯罪（见本报１１月８日第一版），可谓抓住了司法领域的热点问题，迎合了群众的呼声。

　　监外执行为什么被关注？因为罪犯是在高墙之外进行改造，就生活在老百姓身边，一个罪犯的脱管，不仅给社会治安造成隐患，并往往使公众对司法公正失去信心。监外执行

为什么要重视？因为刑罚是对犯罪行为的惩罚，是一个案件的刑事诉讼过程的最终结果，如果作为一种刑罚方式的监外执行最终变成了“不执行”，司法权威何在？公平正义何在？

　　来看看媒体最近披露的两个案例。李某犯故意杀人罪被判处有期徒刑十三年，因怀孕被暂予监外执行，但后来哺乳期已过却仍未收监执行，检察机关向法院发出纠正建议，李某才被收监执行。山西省临汾监狱原政委、狱政科长等５名司法工作人员，因徇私舞弊，为不符合监外执行条件的人办理暂予监外执行，被法院判处有期徒刑。案例一是“无意”的，是监外执行的管理环节出现了问题。而案例二则是“有意”的，是典型的司法腐败。

　　监外罪犯的监督管理，历来是刑罚执行监督的难点和重点。因而，严防违法监外执行，严防监外执行变成“不执行”，应该作为维护司法公正和法律权威的重点攻关“项目”之一。目前，监外执行检察仍然面临一些问题，突出的是两个方面：一是有的地方对监外执行检察工作的性质和意义认识上不去，责任不明确，导致监督不力；二是有的地方对监外罪犯底数理不清，情况不明确，导致监督管理措施不落实。

　　因为是在监外执行刑罚，客观上就给监督带来一定难度，所以理清监外执行各环节的底数就很重要。只有底数理清了，监督才能到位。理清底数靠什么？一靠制度。要从制度上畅通监外执行法律文书交付和执行中的信息沟通，建立完整的监外执行信息库，保证监外执行情况及时上报。同时，加强与执行机关的协调配合，不断完善监外执行检察监督机制。二靠科技。要建立健全监控网络，运用包括管理软件在内的高科技手段，掌握监外罪犯的底数，并做到适时更新。三靠责任心。措施和制度最终要靠人来执行，要进一步增强监所检察人员的责任心，保证监外执行检察监督的各项措施真正落到实处。

　　（本报评论员 姜洪）