胡锦涛同志在论述构建社会主义和谐社会时指出，要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。综观中外社会管理实践，社会团体始终发挥着重要的特殊作用，没有成熟的社团组织及运行体制，是难以构建真正意义上的社会主义和谐社会的。
当前社团工作存在的主要问题及制约因素,一是传统社会管理思想与模式的束缚。主
要是一些政府部门对社会团体，尤其是民间组织缺乏信任感，扶持力度尤为欠缺。同时，许多社团组织又与政府部门有着“先天”的联系，与政府行政部门相互衍生，形成所谓的“二政府”。二是社会团体自律和运作机制不成熟，缺乏健康持续发展的能力。目前各类社团组织在开展活动中普遍缺乏民主决策、缺少管理制度等规范自律的运作机制，导致社团个人专断和成员纠纷频生，甚至出现政治立场问题。同时，往往因为社团的发起者、组织者的变动，就会引发社团的自生自灭。三是政府对于社团的登记和管理机制有待完善。一方面，现行的相关条例和规定还只停留在部门规章的范畴，缺乏具有法律效力的文本；另一方面，不同程度的“一刀切”粗放型管理，对不同类型的社团组织缺乏相应的有效性，大量活跃在社区的“拳、操、歌、舞、戏”等群众活动团体尚处于社团管理的“盲区”，存在底数不清、情况不明的问题。除此以外，目前社团组织发展的新动向、新问题值得关注：比如网络社团的迅猛发展。各类大型网络社区以及“菖菖派”、“QQ群”等形式的网络社团大量涌现，看似虚拟，实质上却“实而不虚”，往往组织者在网上“振臂一呼”，成员们立即按照约定的时间、地点会面，不问规范不规范、应该不应该。再比如一些境外别有用心的人借“民间交流”之名，通过向国内社团组织捐款、赞助、联手开展活动等手段逐步渗透和控制社团的活动，从而达到其不良图谋。
社团组织在当前构建社会主义和谐社会中发挥着重要的作用，是加强党的执政能力建设的重要基础，是政府管理社会事务的得力助手，是确保社会安定有序的“稳定器”。加强社团组织的培育发展，必须从外部和内部两方面入手，寻求破解问题的对策。一是要积极调整政策，营造社会团体组织健康发展的外部环境。首先，加快政府职能转移，将群众性、社会性、公益性、服务性的社会管理服务职能，通过政府购买服务、委托管理等各种方式逐步转移给社团组织。其次，切实降低社团准入门槛，吸引和鼓励社会力量有序而规范地创办社团。还要积极探索建立政府对社团组织的资助机制、奖励机制，加大社会舆论宣传力度，树立社团先进典型，为社团健康发展营造良好的社会氛围。二是要坚持自我完善，实现社团组织发展能力的自我提升。自治性是社团组织最重要的特征。作为社团自身来说，要建立健全以章程为核心的各项规章制度，健全会员大会或会员代表大会、理事会、监事会制度，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，自觉增强遵纪守法意识，完善组织治理结构，主动加强与政府、企业的相互信赖与合作，不断提高社会公信力。三是要加强管理，努力做到社团组织党建“全覆盖”。社团组织是在党领导下建设社会主义和谐社会的生力军，社团组织中要有党的声音，有党的身影，实现“社会人”成为“组织人”的转变。一是加强对社团领导者的引导教育，为他们排忧解困，引导社团沿着正确的方向发展；二是创新管理方式，避免行政命令，减少“直接干预”，努力在对社团组织的扶持帮助工作中宣传贯彻党的方针、政策，实现党的工作意图；三是积极依靠党员、发展党员。党组织要加强对社团组织成员中党员的教育引导，要强化党员是第一身份。各类社团组织中，党员人数符合建立党支部条件的应及时成立支部，尚未达到建立党支部条件的应将党员按属地或归口进行管理，暂无党员的可以由属地居民区党组织派出党建联络员加强沟通联系，做好发展党员工作，努力实现社团组织党建“全覆盖”，真正使社团组织成为党联系人民群众的桥梁和纽带。
（本文作者为中共闸北区委副书记）
郑健麟
