在辽宁省鞍山市，各单位“一把手”对待预防工作为何那么重视？因为这里有领导责任追究制——出了问题，“一把手”得负责

http://www.sina.com.cn 2005年11月15日09:12 检察日报

　　“在鞍山地区，预防职务犯罪工作不是花瓶，它已经是考校领导干部的重要一票！作为单位‘一把手’，我不仅要保证自己不犯罪，还得采取措施积极做好本单位的预防工作，这不仅是年终工作述职的要求，更主要的是它涉及到单位领导是否因工作不力将被处罚、免职直至追究相应刑事责任的问题。”这是日前在辽宁省鞍山市某单位党组会上，“一把手”李某谈到预防职务犯罪工作时说的一番话。

　　鞍山地区的“一把手”对待预防工作为何有那么多的危机感？

　　出台预防工作领导责任追究制

　　鞍山市检察院副检察长李华军对记者说：“鞍山市预防职务犯罪得以有力地开展，离不开《鞍山市预防职务犯罪工作条例》的积极推动。”２００４年２月１５日颁布实施的《鞍山市预防职务犯罪工作条例》将检察机关在预防工作中探索总结的宣教预防、网络预防、行业预防、项目预防、个案预防等有效形式上升为地方立法，这些规定使“软任务”硬了起来。

　　但检察官在今年年初走访各企业时，发现有的单位负责人对预防工作仍很漠然，认为预防工作事不关己，只要自己不犯罪，其他人犯不犯罪和自己没有关系。

　　为彻底解决这些问题，该院检察长史有功召集预防职务犯罪检察处的工作人员开会研究。大家认为，尽管《条例》对预防工作作了硬性规定和要求，但在对单位领导职责以及如何约束、制裁上缺乏硬性规定，不能从根本上引起领导的重视，结果导致《条例》在执行中大打折扣，影响了预防工作的深入开展。尽快出台一个关于领导责任追究的办法来配合《条例》的执行被提上了议事日程。

　　经过３个月的调研，他们起草了《鞍山市预防职务犯罪工作领导责任追究制实施办法》。经过不断修改、完善，６月９日，鞍山市委、市政府向全市下发了《鞍山市预防职务犯罪工作领导责任追究制实施办法试行》。

　　“一把手”年度述职时要含预防工作

　　《办法》出台后，引起了鞍山市各单位的高度重视。因为《办法》对各单位开展预防工作提出了七项具体要求。其中，引人注目的是《办法》内容里的第六项：“预防职务犯罪工作要列入本单位的管理目标，负责人进行年度述职时，应当报告预防职务犯罪工作。”

　　鞍山市一单位的领导告诉记者：“这对我有一定的压力。以前，我觉得预防职务犯罪工作离我挺远，做得好与不好和我的政绩没有关系。其实，实现预防工作的法制化，用法规的形式固定职能任务，对增强预防工作的规范性，提升预防工作水平具有重大意义。”

　　“引咎辞职”首次出现

　　如何开展预防工作有了规矩可依，没有开展或开展不力的又该怎么办呢？对此，《办法》也作了详细规定：对违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的，不移送涉嫌职务犯罪案件线索的，或者泄露举报内容、打击报复举报人的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对检察机关、纪检监察机关和审计部门的建议无正当理由拒不采纳的，由其主管机关责令限期改正；拒不采纳造成严重后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党纪政纪处分。对妨碍预防工作的，予以批评教育；情节严重的，由纪检监察机关对有关责任人员给予党纪政纪处分。

　　“引咎辞职”还首次出现在了《办法》里。各相关单位、部门未按有关规定开展预防工作，或因预防工作开展不力致使本单位发生职务犯罪案件的，要根据不同情形追究相关领导责任：“年度内有涉嫌职务犯罪并被依法追究刑事责任的，给予该发案单位主要领导及其他责任人员党纪政纪处分；造成严重后果或恶劣影响的，负主要领导责任的干部要引咎辞职。”

　　李华军告诉记者，《办法》下发近一个月，其效力已经凸显，现在各单位“一把手”亲自抓预防工作，并且同业务工作一起部署、落实，预防工作变得看得见，摸得着了。