沈阳经济圈联手治理辽河污染　 辽河、浑河流域七城市环境保护与生态建设规划编制完成

　　在辽宁境内有这样一条河流，千百年来，她以其甘甜的“乳汁”，哺育了众多的北方少数民族和东北工业基地，成为辽宁乃至东北地区的母亲河，她就是“辽河”。然而，时过境迁，日益严重的污染已经使昔日的母亲河失去了活力。辽河水已无法存活生物，无法用于灌溉，更无法用于人畜饮用，现在的水质状况已使辽河丧失了使用功能，也使辽宁地区的可持续发展笼罩了一层阴影。据国家环保总局《中国环境状况公报2004》公布的数据显示，在全国七大水系中，辽河劣V类水质比例为37.9％，污染程度仅次于海河的56.7％。

　　近日，就在“十一五规划”浮出水面之际，从沈阳市环保局传出了一个令人振奋的消息:《辽河、浑河流域七城市环境保护与生态建设规划》已编制完成，沈阳经济圈环境联合整治工作将正式启动。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭省内经济区7个兄弟城市，从今年开始将打破城市之间的区域界限，统一行动，改善辽河流域的生态环境，并争取用5年时间，早日再现辽河绿水清波。

　　辽河净东北兴

　　那么，落后的工艺装备究竟给辽河带来了哪些污染，摆在我们面前亟待解决的首要问题又是什么呢？记者日前了解到，7城市地表水环境质量基本不达标，并且普遍为超Ⅴ类水体，整体形势相当严峻。水质污染最为严重的是大辽河水系，地表水污染已对部分城市的浅层地下水水质产生了影响，直接威胁到居民饮用水安全。

　　另一方面，辽河流域的污水处理厂建设起步晚，建设周期长，建成后又不能实现满负荷运转，导致大量工业、生活、畜禽养殖业、农业废水及固体废物直接排入河流，河流受纳的污水及污染物超过水环境容量，导致水质超标。

　　在地域特点上，辽河流域降水量少，水资源短缺，大多数河流缺乏适量环境水补充和稀释，河水在枯水期出现断流而以污水为主加以补给，因而水体失去自净能力。这也使得辽河流域特别是中上游城市，生态环境破坏、水土流失严重，面源污染日益突出，水体悬浮物含量高。

　　记者了解到，辽河流域地表河流流量均受到自然和人为双重因素控制，枯丰水期的污染程度差异极大。北方河流均为季节性河流，径流主要靠降水补给，因此，造成径流的年内分配极不均匀。每年1~3月为河流的冰封期，部分河段出现断流，各支流河在冬季基本无水，水体自净能力很差，导致水质变差。每年7~8月是辽河流域的降雨期，降雨量可达到200~300毫米，河流有了充分的外环境水补充，同时，由于气温较高，水体的自净能力得到了进一步提高，水质污染会得到改善。

　　工业结构、城市布局不合理是长期影响水环境质量的根本因素，尤其是下游地区，工业结构性污染突出，工业污染源虽然基本实现达标排放，但由于历史欠账过多，要实现容量总量达标仍有很大差距。

　　有关专家同时指出，若想从根本上治理辽河污染，还要不断实现产业升级。而振兴东北老工业基地战略，给实现这一目标带来了机遇。振兴东北老工业基地要依靠市场机制走新型工业化道路，通过调整改造促进产业结构优化升级，最终将东北老工业基地调整、改造、发展成为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型基地。因此，新一轮的东北经济发展，必然建立在可持续发展的基础上，从而避免“经济热”带来“污染热”。

　　粗放发展刺痛母亲河

　　辽河是我国七大江河之一，其流域主要有辽河、浑河、太子河3条主要河流。上游分为东辽河和西辽河。西辽河发源于河北省七老图山脉的光头山，上游称老哈河，老哈河与西拉木河汇流后称西辽河。东辽河发源于吉林省辽源市哈达岭的萨哈岭山。东西辽河在辽宁省福德店附近汇流后成为辽河干流，自上而下分别流经河北、内蒙古、吉林、辽宁4省(区)，经双台子河纳绕阳河后注入渤海。左右两侧有招苏台河、清河、柴河、汎河、秀水河、养息牧河、柳河、绕阳河等主要支流汇入。

　　据了解，辽河流域富藏煤炭、石油和铁、铜、铅、钼、锌、镁等矿，所以几十年来在这一带河边、湖畔形成了国内罕见的开发性工业城市群。到了上世纪七八十年代，由于粗放的生产经营方式，加之辽河属于季节性河流，且水量小，河水无法稀释如此大量工业企业所排放的污染物，因此，给这一罕见的工业城市群带来了国内罕见的污染。

　　有数据显示，20世纪90年代，辽河流域的污水排放量在100万吨以上的工厂532家，工业污水排放量占全省的2/3，每年污水排放量多达16万吨，这致使辽河流域地下水受到严重污染，使用河水灌溉的土地更难逃厄运，不仅被污染，其生长的作物也有残毒。

　　其实，早在1993年，辽宁就开始实施了大规模的以防治水污染为中心的“碧水工程”，辽宁省专门成立了辽河流域水污染防治工作领导小组，颁布了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》等地方法规，制定了详尽的治理辽河污染的“四、三、二、一”规划，即“四大任务、三步走，两大措施、一个目标”。与此同时，辽宁等省还对技术落后、资源消耗大、污染严重、治理无望的企业坚决关停，并且先后关停中小企业426家，淘汰落后工艺98种。然而由于辽河污染时间久远，同时污染物成分复杂，所以直到目前，辽河污染问题依旧没有得到彻底的解决。

　　对于辽河污染问题为什么没有得到根本解决？有关专家解释道:经过几年的努力，辽河治理阶段性成果较为显著，干流水质也有所改善，但其主要原因是经济增长方式未发生根本转变。调查结果显示，辽河流域产业结构总体特征是以重化工业为主体，其增长方式基本是建立在低水平的生产工艺上。在钢铁、石化、电力、纺织、建筑等行业，辽河流域的工艺装备水平落后于世界先进水平5~10年，有的甚至落后20~30年，因此，很难从根本上消除污染源。

　　七城市携手还辽河清流

　　从近年来看，在振兴东北老工业基地这个大背景下，作为辽宁中部核心的沈阳担负着双重任务:一个是加速自己振兴的脚步；另一个则是建设真正意义上的中心城市。通过城市功能的不断拓展，承担起带动周边城市乃至东北地区振兴的历史使命。因此，就在东北老工业基地实现全面振兴的关键时刻，沈阳又一次担负起了改善辽河水质的重任。

　　为了实现辽河流域7城市环境与经济协调发展，使地表水环境质量得到根本改善，水污染防治更上一层楼，让人民喝上干净的水，享受健康、生态、优美的水系环境，沈阳与辽中6城市为了改善辽河水质，实现经济与社会和谐发展的目标走到了一起，制定了《辽河、浑河流域七城市环境保护与生态建设规划》。据参与规划的相关负责人介绍，这一规划以2004年为基准年，计划在2010年前恢复7城市内辽河水系质量。此规划的出台在辽河实现全面恢复中迈出了重要的一步。

　　据介绍，为了使这一规划具备较强的可操作性和长远性，相关部门经过数月的调查研究，根据7城市内辽河水质污染特点制定了7项规划原则。

　　作为一项重点原则，规划明确了预防为主和防治结合原则，要求各城市坚持通过发展循环经济、清洁生产、污染全过程控制、经济结构调整等措施控制污染的产生，从根子上预防污染。同时，通过污染集中控制、污染源治理，最大限度削减进入环境的污染物总量，保护水环境。

　　在可持续发展和科学发展观方面，此规划遵循自然——经济——社会协调发展、科学发展和自然科学规律，紧紧把握辽河流域水环境面临的问题和制约水环境、经济、社会协调发展的因素，制定了水环境保护和生态修复目标指标、实现目标指标的方案及措施，从根本上解决辽河流域现存的和未来的水环境问题，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

　　前瞻性和可操作性原则是指，该规划既要考虑辽河流域水环境的现状问题，又要考虑未来可能发生的水环境问题，同时更要考虑辽河流域7城市的经济资源条件，确保规划具有前瞻性和可操作性。

　　为实现辽河全流域地表水环境质量按功能区达标为总目标，同时考虑到流域水环境保护和生态修复是一个长期的系统工程，要逐步推进，规划还明确了突出重点和分期实施原则，将污水处理厂建设和河流综合整治及生态修复作为规划的重点，提出具体的规划方案和工程措施。

　　在治理过程中，规划还突出以人为本和尊重自然的原则。据沈阳市环保局相关负责人介绍，辽河流域环境保护和生态修复以保护人类健康、推进各市的生态平衡、创造适合人类创业、发展、生活居住环境为指导，在进行地表水水质保护、水环境改善、水生态修复、水生态景观建设等过程中，坚持以人的需求、生态环境需求、自然环境需求为本，实现人与自然、人与社会、人与环境的和谐。

　　此外，规划还依据辽河、浑河和太子河在各市的空间分异特征和生态服务功能确立了整体规划和分域优化原则。

　　56亿建25个污水处理厂

　　在采访中记者了解到，为了使7城市内的辽河水域得到彻底改善，实现标本兼治，7城市结合自身特点制定了一系列具体措施。

　　作为一种主要治污手段，各城市按照因地制宜，配套实施，标本兼治，整体解决的总体思路，“十一五”期间，辽河流域预计建设25个污水处理厂，其中沈阳9个、铁岭两个、抚顺1个、鞍山3个、营口4个、辽阳3个、本溪3个。“处理后的水最大限度回用，流域常年净水长流。”沈阳市一位参与规划的环保专家说。

　　这位专家向记者介绍，水资源是辽河流域社会经济发展的重要驱动力和限制因素。如果忽视水资源供给的有限性，只以经济发展为目标，对水资源开发强度过大必然会导致资源与经济发展的不协调。然而，目前解决水资源不足主要办法是通过开源、节流两个途径来实现，而最经济有效的措施的中水并没有得到有效利用。未来5年，7城市将大做中水文章，一方面减少污水排放、节约水资源；另一方面使排污单位、污水处理厂和中水回用用户三者之间形成了互相依存、互相监督的关系，从而促进了污水处理和再生利用的市场化、制度化。

　　记者了解到，“十一五”期间，7城市将实现28个中水回用项目，使大沈阳经济区真正迈向中水市场时代。

　　作为老工业基地，7城市内分布着大量的工业企业，如何降低他们对辽河造成的污染也就成了恢复辽河原貌的主要矛盾。

　　针对这一关键问题，7城市一方面加大对工业企业的管理力度，实施排污许可证制度，科学合理的限定污染源污染物允许排放浓度和排放总量，实现污染源浓度和总量双达标控制。督促企业积极开展清洁生产，抓好生产全过程的管理，不断以先进的工艺、设备取代落后的工艺、设备，不断降低吨产品的物耗、能耗、水耗，降低万元产值的污染负荷，以国内外行业先进水平为目标，从源头控制污染物产生量。同时，对有毒有害工业废水强制实施污水就地处理，实施源头控制。

　　对辽河流域新建项目的审批，各城市实行环境影响评价制度。对于辽河流域新建的污染项目，将逐步推行上下游联审制度，即如果下游不同意建设的污染项目，上游部门将不得随意批准。禁止新改扩建化工、制药、造纸、电镀等严重水污染项目；禁止新建含磷洗涤用品生产项目，已建的限期转产或关闭；禁止销售和使用含磷洗涤用品。已有的严重危害生活饮用水水源或居民生活的上述单位，各市人民政府将责令其关闭。

　　未来5年，7城市还将对17条支流河进行治理和生态修复，包括对浑河河岸周边固体废物进行控制、卧龙湖湿地恢复、大伙房水库周边污染源治理等。