厦门思明区打造绩效型政府纪实

　　随着全球化、信息化以及后工业社会的来临，全球公共管理理论与实践发生了深刻的变化，特别是基于政府成本意识和公民监督意识的不断增强，出现了以追求效率、效益、效果为目标的政府改革浪潮，展开了以改善和提高政府绩效作为政府再造的重要内容和根本性措施的“新公共管理运动”。在这一新形势的影响下，厦门思明区政府提出：适应不断完善的市场经济要求，借鉴国内外政府创新的先进经验，吸纳已有的改革成果和总结正在做的并被实践证明是行之有效的做法，讲求实效，注重可行，适度超前，打造一个有思明特色的公共

管理创新目标的“绩效型政府”，即“事情要办好、钱要花少，人民还要满意”的政府。

　　 创出新理念

　　思明区克服传统“统治”理念中“主体单一、手段简单”的缺点，树立“治理城区、经营资产”的理念，提倡政府及公民之间的平等合作，建立多元城区治理结构，培育和谐的施政环境，将市场机制和平等参与渗入经济建设和社会事务工作中。思明区强调“经营与治理并重”，体现政府与企业间的良性互动。革新投资体制，建立完善区属国有投资公司，各街道办事处也成立投资公司，负责政府的引导性投资行为，以此为依托解决投资管理和融资问题，由投资公司独立承担还贷责任，化解政府风险。利用市场机制，通过多元运作，创新投融资方式，实现投资主体由单一到多元，资金渠道由封闭到开放，投资管理由直接到间接的全面转变，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的崭新投资格局。此外，思明区还注重建设中无形资产的价值评估和经营，探索运用市场化的方法，盘活城区有限的土地资源，照顾各方利益，形成“拍卖出让，自求平衡、税收属地”的旧城改造运作机制。

　　思明区引入“多方参与”的社会事务治理方式，有效地提升了社区建设水平。在社区建设中，按照区域推进、重点突破、典型引路、形成特色思路，以“管理智能化、队伍专业化、服务系列化、建设特色化、指导科学化”为目标，创特色社区。率先创办“爱心超市”，社区低保户和特困户可凭“爱心卡”积分自主选取一定量的生活急需物品，目前有685户困难户领取物品8978件；试行政府“购买服务”，实施社区公益活动；探索“公办民营”，采取招标方式选择社会合作单位建立社区卫生服务中心；推行“十代五帮”方式为困难居民提供家政及就业等服务；创建“数字社区”管理模式，开设968180社区服务网，全方位地开展社区服务。

　　走出新模式

　　思明区政府积极探索行政决策、能力以及区街的有效管理模式，适时地应对经济、社会发展中出现的各种难题。

　　思明区政府通过网上公开、点题公开、政情通报等政务公开的多种形式，以及聘请法律、科技、招商、经济等方面的顾问来强化决策的民主化、科学化。坚持重大决策咨询听证，率先在全省县区一级举行义务教育阶段初中、小学“一费制”收费听证会。成立了“思明发展研究院”，作为思明区政府的“外脑”，形成强大的决策参谋、顾问咨询后盾，提高思明区公共政策制定与执行的质量。按照科学发展观和“五个统筹”要求，在政府管理中导入ISO14000环境标准认证体系和ISO9000质量标准认证体系，专门会同环保等部门，依据认证标准，结合区情，专门制定了目标、指标及管理方案，并明细标准，制定翔实的配套措施，责任分解落实到各有关部门，使绿色行政与质量行政融汇于政府管理之中，有效地提高了行政效率和执政水平。

　　明确区政府与街道之间的职责分工，是维系区政府有效运行前提和基础。思明区政府在有关经济发展规划和方针政策做出宏观决策的基础上，合理授权街道办事处，赋予相应的经济职能和社会职能。同时，进一步把服务性的管理权下放街道，充分发挥街道的公共管理职能。

　　使用新手段

　　从按权力管理向法制和服务管理转变，从主观管理向客观管理转变，从直接管理向间接管理转变，这是思明区实现“三个转变”，创新管理手段的体现。快捷有效地解决问题，打造一个“廉洁、进取、高效、亲和”的政府形象，有利于拉进政府与公众之间的距离，创造和谐融洽的社会环境，从而实现行政目标。

　　思明区以“便民、廉洁、规范、高效”为服务宗旨，实现“开放式办公、一个窗口受理，一次性收费”的管理体制。建立以科学管理为内涵、电子平台为基础、三级网络格局的运作机制。在服务大厅内设立咨询员，为办事群众提供咨询服务。通过触摸式电脑、电子屏幕、办事指南、示意图等渠道，将服务内容、办事程序、办理依据、申办资料、办理时限、收费标准“六公开”承诺制度融为一体。同时，根据办理事项的不同，分别实行立即办结制、时限承诺制、联合审批制、申报协办制、预约办理制、统一收费等六项办理制度，并由一名区领导兼任，负责处理中心审批协调、督促审批事项办理和各部门行政效能监察等事务，日常工作事项有政府办和检察局处理，具体承办事项由各分中心和业务部门负责办理。

　　思明区为投资的客商提供投资咨询、项目报批、项目建设等一条龙配套服务，向社会做出提高行政效率改善投资环境的12项承诺，提高服务企业的质量。经济部门及各街道办事处主动为企业提供免费代办工商、税务等各种登记手续服务，帮助企业解决生产、经营过程中遇到的资金筹措、贷款担保等困难。以“重心下移、服务靠前”为宗旨，积极推进“一站式”办理和“一条龙”服务，改善投资环境，有利地促进了招商引资的水平。