厦门思明区破解绩效型政府建设难题

　　随着行政管理体制改革的深化，机关效能建设的加强，机关作风、办事效率、服务质量明显改进和提高，执政为民要求更好地得到落实。厦门思明区政府在打造绩效型政府时，注重公共行政体制、公共部门绩效管理等都结合本地实际和基层司法行政的工作任务，积极探索深化行政管理体制改革的新路子。

　　  体制改革促高效

　　思明区政府从体制改革入手，进一步加强民主建设，深化行政管理体制改革，创新公共行> 政体制，从根本上解决政府低效问题。

　　根据公共部门绩效评估的总体要求和思明区司法局履行司法行政职能的管理目标，建立和规范系列的工作制度。坚持把工作重点放在抓好基础建设上，扎实抓好各项工作的基础，促其发挥长效作用。围绕效能建设和社会承诺，健全“岗位责任、政务公开、服务承诺、首问责任、同岗替代、否定报备、效能考评、失职追究”等八项基本制度；围绕法律服务，重视窗口建设，改善服务质量力求提高群众满意度；围绕目标管理，建立“科室岗位目标、科室人员工作职责、司法助理员业绩报告、科室月工作情况分析”等四项规定；围绕安置帮教，狠抓科学管理，有效推进管理工作再上新台阶。同时，高标准设定业绩指标，从严从实抓落实。按照司法行政基层工作的要求，从五个方面任务12项内容，以省标或市标为准线就高设定。

　　建立领导负责制，按组织分工形成工作对应关系，把绩效评估的内容与要求溶入各科室的具体职能中，分解到工作的各个环节里，使绩效评估工作成为一项系统工程。抓督导有效促进绩效评估工作的全面开展。结合司法行政工作的特点认真制定计划、任务，把绩效评估工作贯穿于履行工作职能的全过程，不断推进评估工作的开展。

　　以全面客观评判来提高机关效能和转变行业作风，逐步形成一个有效机制，促进队伍建设的深入开展。通过利用法律服务窗口进行跟踪信息收集和在社区定点征集意见等形式，建立以人民群众的评判为工作标杆的群众跟踪监督机制；以科室为主的专项工作评析制度、以局月专报形式的工作分析制度等内部工作分析制度，调动各方面积极因素，推进工作目标实现。

　　绩效审计促廉洁

　　绩效审计作为公共部门绩效管理的重要组成部分，是审计机关对政府及各隶属部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性和资金使用效益进行的审计及评价，是对政府部门事中、事后经济行为的监督评价。思明区审计局从群众最关心的热点问题和腐败易发、高发的领域、部位和环节入手，认真听取各方面的意见和群众的呼声，及早发现并抓住一些带有群发性、苗头性的问题认真解决，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。思明区审计局从2000年开始，就对思明区领导干部实施经济责任审计，以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价，为干部管理部门选拔和任用干部提供依据。

　　经济责任审计具有审计时间跨度长、既对单位又对个人、审计内容复杂等特点。思明区审计局在审计实践的过程中总结了“立足两个坚持”、“做到三个结合”、“明确三个统一”的方法。“两个坚持”，即坚持从审计单位的财政、财务收支入手，坚持“承诺”制度；“三个结合”，即与平时审计相结合，与常规审计相结合，与处理其所在单位及个人的违法违规问题相结合；“三个统一”，即统一审计文书格式、统一审计程序、统一审计内容。自2000年以来，思明区委组织委托审计局对43名领导干部进行任期经济责任审计，共查处违规行为金额近6000万元，管理不规范金额1000多万元，移交区纪检监察机关案件线索3起，司法部门立案查处6人。通过经济责任审计，逼近对领导干部任期内履行经济责任情况有一个比较客观的评价，还及时揭露和查处了违法违规问题，完善了干部管理监督制度，促进了党风廉政建设。

　　思明区审计局在开展专项资金审计时，除了关注专项资金使用的真实性、合法性外，还开始对资金的使用效果进行评价。近年来，思明区审计局重点对低保资金、税收成本及费用收支、基建工程项目、教育经费使用、罚没收入和行政性收入等进行专项调查，为区政府加强财政管理和发展经济服务。