本报讯（记者丁国元）国家发展和改革委员会经济研究所专家陈新年11月13日分析指出，中国企业和个人捐赠不积极，很多是制度上的原因。他同时透露，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠记录的不超过10万家，即99％的企业从来没有参与过捐赠。
何为制度上的原因？陈新年分析说，首先是税收，目前国内法律不像欧美等国家，对慈善捐助并无免税待遇，善款仍然上税；其次，国内慈善公益组织影响力不够，必须发展
民间组织；第三，善款能不能做到善用遭质疑。我国绝大多数慈善公益机构为“官办”性质，并不能真正发挥作用。如当前中华慈善总会和中国青基会，已经是国内目前规模最大的两家慈善公益组织，但其一年运作的公益善款分别只有8000万元和6000万元。其余的公益组织，维系自身都困难。
陈新年还介绍说，目前我国的慈善机构不仅规模小，而且大多是官办机构。我国国内现有的大大小小100多家慈善公益组织所掌握的资金总计，仅占到国内GDP的0.1％。根据有关慈善公益组织的调查，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠记录的不超过10万家，即99％的企业从来没有参与过捐赠。而美国通过第三次分配的财富，占到了美国GDP的9％。美国的富裕阶层，包括企业和个人，每年通过各类基金会做出的慈善公益捐助有6700多亿美元。
陈新年建议，“十一五”时期，我国应继续支持社会慈善、社会捐赠等社会扶助活动，鼓励富人资助和发展民间公益组织，免征赠与税或者提高赠与税免税额。
