为何将个税费用扣除标准确定为1600元？

　　10月27日，十届全国人大常委会审议通过《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税工薪费用扣除标准调整为1600元。个人所得税改革事关广大纳税人切身利益，成为社会各方关注的焦点。国家税务总局有关负责人16日就相关问题回答了记者的提问。

　　费用扣除标准的确定主要考虑了三大因素

　　问：为什么最终将费用扣除标准确定为1600元？

　　答：扣除标准问题涉及广大人民群众的切身利益，体现国家合理调节收入分配的政策。《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称《草案》）提出将工薪费用扣除标准确定为1500元，主要考虑了以下因素：

　　一是合理估计城镇居民实际生活支出水平。将扣除标准确定为1500元，考虑了我国城镇居民总体生活水平，兼顾了东西部地区的差别，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。

　　二是使中低收入者受益。根据国家统计局对全国500个城市、5.5万户的家庭收入统计调查的有关数据，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30%左右，纳税人数减少一半左右。此次扣除标准调整后，收入越低，减负越多；收入越高，减负越少。

　　三是统筹兼顾财政承受能力。据测算，将扣除标准定为1500元/月将减少财政收入230多亿元。我国目前各地区财政状况不均衡，东部地区财政实力强，中西部地区财政实力弱，因此，调整扣除标准还要兼顾各地区的财政承受能力。

　　综合考虑，《草案》提出了将工薪费用扣除标准确定为1500元。提交全国人大常委会审议后,并召开立法听证会直接听取意见，最终将扣除标准确定为1600元。按照这个扣除标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右，财政多减收50亿元左右。

　　“费用扣除额”与“起征点”不是一回事

　　问：“费用扣除额”和 “起征点”经常被混用，两者是一回事么？

　　答：“费用扣除额”与“起征点”不是一回事。“费用扣除额”是征税时允许从个人收入中扣除的费用限额，当个人收入低于费用扣除额时，不用纳税；当个人收入高于费用扣除额时，则从收入中减去费用扣除额后，对余额征税。“起征点”是指开始征税的最低收入数额界限，当收入达不到起征点时，不用纳税；当收入达到了起征点时，就要对收入全额征税。

　　目前我国还不宜采用以家庭为纳税单位

　　问：为什么现行个人所得税对工资、薪金所得项目采用“定额扣除法”？为什么不以家庭为纳税单位？

　　答：“定额扣除法”具有透明度高、便于税款计算和征管的特点，因而被世界大部分国家的个人所得税所采用，并不是我国所特有的。我国对工资、薪金所得项目采用的是定额综合扣除费用的办法，而不是像一些国家在基本扣除的基础上，再区别纳税人的家庭人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等不同情况确定其他单项扣除。其主要原因，一是我国个人所得税不同于世界大多数国家普遍实行的综合税制，而是采用了分类税制；二是我国目前有关社会配套条件不具备，税收征管手段还比较落后；三是在采用定额综合扣除费用的办法时，确定扣除标准考虑了一般家庭的情况，照顾到了赡养、抚养、就业、教育等因素。

　　“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%”的说法不准确

　　问：工资薪金所得项目收入占总收入的比例是多少？

　　答：有报道说“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%，工薪收入阶层成为了纳税主体”。所谓65%的比例是不准确的。根据统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32.13亿元，占当年个人所得税总收入的44.21%，2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个人所得税收入占当年个人所得税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%，三年平均为50.93%。这一比例与我国经济发展和居民收入构成及水平是吻合的。

　　首先，我国个人所得税主要来自城镇居民，工薪阶层是城镇居民的主要社会群体，工资性收入是城镇居民收入的主要来源。工薪收入自然构成个人所得税的最大税源。其次，近年来职工工资收入增长较快，纳税人数不断增加,个人所得税收入水涨船高。再次，征税的工资、薪金所得不仅仅是个人工资单上的所得，按规定，个人因任职、受雇而取得的工资、薪金、奖金等与任职、受雇有关的所得，都是按工资薪金所得征税，其收入统计在工薪所得项目中。（据新华社北京11月16日电）