罚5000能“吓住”网吧老板?

　　近两天，快报“网吧开禁”讨论专线铃声不断，各界人士都阐述了自己的观点和建议。大部分读者认同网吧行业具有一定的市场需求，但是疏于管理也会带来负面影响。那么，网吧由谁来管？怎么管？管理能不能落到实处？这些都是不可回避的问题。

　　记者获悉，南京市政府各部门曾经就网吧行业发展提出了很多监管措施，但就目前来看，网吧的监管还存在不少问题，急需得到有效的解决，从而为未成年人打造一个干净的

网络环境。

　　【现存问题】

　　罚5000元是否太低

　　提到目前网吧监管的困难和问题，南京市文化市场稽查支队袁队长感触颇多：“很多人都给我们提意见，进一个未成年人罚5000是不是太少了，要罚就要罚得让黑心老板害怕！说实话，我们也觉得现在的处罚有点不痛不痒。因为据我们所知，有的网吧业主靠通宵营业这一项违规经营，一年就可以有100万元的纯利润！但从法律上讲，国家有明确规定，对于网络经营场所违规经营的最高处罚上限只有1.5万元，对于我们执法者来说必须按法规进行处罚。”

　　监管力度是否太小

　　除了违规查处的罚款额度太低，网吧监察的人力、物力也存在着严重缺乏的现实问题。

　　记者获悉，目前南京市有近800家网吧，如果再加上将要新批的100家，就将达到900家左右，而目前南京文化市场管理处加上文化市场稽查支队的人员一共才18人，按工作人员的话来说，全都扑到网吧上去还不够。

　　【监管措施】

　　初犯罚5000 再犯罚10000

　　江苏警方：对网吧要“两手抓”

　　“审批禁令被取消，并不是对网吧经营就放开不管了，相反，管理力度将进一步加强！”江苏省公安厅网监处有关负责人在接受采访时表示，警方将严格按照网吧管理办法的有关规定，对于已经经过文化部门初步同意开办的网吧的场地安全、制度安全、人员安全等方面严格审查。“只要达不到要求，警方将拒绝为其发放安全合格证书。没有这个证书，工商、文化等部门都不会为其继续办理手续！”

　　对于现有的网吧和审批通过即将正式营业的网吧，警方将通过定期或不定期检查、暗访等形式进行监管，凡有违法犯罪活动的，不论情节如何，都将对有关当事人进行严惩。

　　工商部门：坚决取缔“黑网吧”

　　南京市工商局私营个体处负责人告诉记者，对于网吧的管理必须由各部门“齐抓共管”。从整体上来说，管理的原则是“堵疏结合，规范发展”；而就工商部门来说，最重要的任务就是取缔“黑网吧”。

　　文化部门：初次罚款三次关门

　　记者获悉，为了加强对违规网吧查处的力度，南京市全面规范了行政处罚的自由裁量权。据透露，现在凡是第一次被发现接纳未成年人的网吧一律罚5000元，第二次被发现就是停业整顿，外加1万元罚款；第三次被发现立即吊销网吧营业许可证。同时对于网吧没有建立“场内巡查制度”的，发现上网人员浏览色情网站不进行制止的，一旦发现，也可以处以1.5万元以下的罚款。

　　网吧协会：先劝导后通知查处

　　记者从网吧协会秘书处了解到，近期协会聘请了200名督察员。他们没有行政执法权，但有权进入网吧走访督察，发现有存在违规经营问题的，有权劝阻网吧经营管理人员纠正违规行为，并以书面形式通知网吧业主，而对于拒不接受监督不纠正违规行为的，则将及时通知有关部门进行查处。

　　教育部门：发展校园网络文明

　　南京市教育局办公室主任张生表示，他们将积极配合工商、文化等部门严厉查处社会网吧的违规经营行为，从而净化网络环境，促进学生健康成长。随着校园网络的健全，南京市很多学校都有了“校园网络文明活动室”，到去年为止，就有139所学校的计算机网络教室成为“南京市校园文明网络活动室”。

　　【专家建议】

　　多发挥“网络警察”威力

　　叶克林（江苏省社科院研究员）：我个人认为，作为网络产业的一个组成部分，网吧的用途很广泛，它是一个中性的媒介，不能一棍子打死———问题的焦点就在于管理如何跟上去。

　　就网吧监管的手段来说，目前已经制定的条例法规都应该是行之有效的，要坚持下去，而另一方面，也可以考虑用一些新的措施跟上来，例如可以多多利用“网络警察”，发挥高科技的作用，从上网通道方面进行控制监管。

　　“家庭与学校”双管齐下

　　古斌（江苏省人大代表、南京市政协常委）：上网其实对于孩子来说并不是一件坏事。网络是现代化的学习、工作工具，现在的学生早点学习网络知识是好事，因此我是支持开网吧。但我建议多开些“校园网吧”，少一些“社会网吧”。我主张可以在学校里多开些“电脑活动室”，老师可以担负起监管的责任；对于家里有电脑的，则由家长进行监管。快报记者都怡文黄艳田雪亭