这本是件十分专业的事 但他们把它交给了老百姓 阳光规划改变城市品质与百姓生活

　　他们脑中，他们手上，每天都在勾画着杭州市的未来。

　　“以前我们的城市规划都是专家、相关职能部门的事，市民参与极少。现在我们要转变思路，要让普通老百姓也积极参与进来。因为广大市民才是城市生活的主体，对城市的规划建设，当地的居民最具有发言权。”

　　今年2月29日，在包括武林地区、望湖地区、百井坊地区、西溪湿地和城东地区5大重要地段规划公展前的新闻发布会上，杭州市规划局局长阳作军的一番话博来现场一片掌声。

　　从2003年推行“阳光规划”以来，市规划局的工作人员们一直在努力改革传统，创新思路。许多变化已经在阳光下展开。

　　一、社区地图带你“找路”

　　作为杭州消防支队战训科的一名指挥官，徐勤耕最大的一个心愿是，拥有一张非常非常精细的杭州地图。杭州“120”急救中心的童医生怀着同样的心愿。两个月前，住在陶角里的一名精神病患者突然发病，“120”急救中心紧急出动，但在小区门口却碰到一座小桥过不去，绕了一大圈后才到达现场。童医生说，那时候心急啊，真怕带来不可挽回的后果。

　　徐勤耕们不知道，有这么一张地图刚刚诞生，它或许正是他们想要的——这就是社区地图。

　　这些天，设在文三路15号杭州市规划局8楼的城市规划信息中心内，杨茂成和他的同事们正在审视最后一批“社区地图”。

　　●杨茂成（杭州市城市规划信息中心主任）：

　　说到杭州市的地理信息，规划局本来就掌握得充分。这两年，规划局一直在提倡“阳光规划”，我们就想到要把手头上掌握的这些信息公开，让更多人能够利用到。于是有了做社区地图的想法。

　　为了了解到更准确、更详细的信息，规划信息中心从2004年7月开始，组织了区、街道、社区三级普查人员4000多人，前后花费6个月时间，深入到全市568个街道、社区（包括村、居委会）的每一个角落进行地名调查。收集回来的信息，再由将近50位工作人员输入到一套专门的地名软件中，光这个过程，就花费8个月……

　　现在，覆盖全杭州的568张社区地图已经差不多制作完成，今后它们将会被贴在小区的公告栏、社区办公室里。人们也可以登陆杭州市规划局网站www.hzplanning.gov.cn查询。

　　据悉，像做得这么“精细”的地图，全国也就杭州才有。

　　二、门口造高楼听听居民意见

　　翠苑一区东大门南面要造一幢14层楼高的翠苑综合楼，小区居民通过社区向规划局反映了几点意见：

　　首先楼太高，其次翠苑一区本身地质不太好，新楼底下大面积挖地下停车场，可能到时会影响周围住宅楼的安全。

　　市规划局投资办理中心的李传江请了帮专家，先去现场踏勘，然后坐下来和居民代表们一起开了次协调会。

　　专家们说，新楼太高可能会对周围住宅楼尤其是北面的卫生院在日照时间上有点影响倒是得考虑的。

　　最后协调结果是：翠苑综合楼仍然造，但从14层降到12层，同时地下室开挖面积减少，地下车库改为地下机械式停车；同时，建筑单位再委托一家质量监测机构对周围住宅楼的安全进行跟踪监测。

　　李传江说，他在规划局干了三年，一开始每天都接到很多投诉，多数是家旁边要造楼了，但老百姓不知道，等到推土机来了才恍然大悟。但现在一年加起来投诉也就那么几件，投诉量呈直线下降，关键原因还是，他们把工作做在了前面。

　　建设项目的批前公示，是在建设项目拿到规划许可证和施工许可证之前，先把方案拿出来征求周围居民意见，一般公示在施工现场、报纸、网络或有居民参与的会议上。这种形式在早几年前也有过，但没现在这么重视。现在市规划局规定，只要周边有住宅的项目，在拿到最后“通行证”前，必须得过这一关。

　　除了批前公示，阳光规划还提倡批后告示，把已批的规划内容告知市民。

　　三、百姓参与决定身边未来

　　住在翠苑一区41幢的徐志平，一直对自家附近的交通状况不满意，他最担心的是女儿上学挤公交车，小小的身子背着个20多斤重的书包，很多次都因为挤不上车上课迟到。

　　所以，当他上个月接到一份名叫“杭州翠苑规划管理单元控规征求意见问卷”表后，毫不犹豫地写上自己最渴望改变的是“出行难”问题。

　　与徐志平有同样愿望的翠苑一区居民还有很多很多。这份来自杭州市规划局规划编制中心的问卷调查，共发了1000多户人家。

　　徐志平和他的邻居们不知道，他们其实正在参与一项史无前例的“阳光规划”，他们的每一条意见都将成为下一步规划人员编制翠苑地区控制性规划的依据。这里的交通状况，说不定就会因为这次走入居民家中的规划调查而得到改变。

　　●杭州市城市规划编制中心副总规划师吴为、项目管理室副主任应联行

　　“以前我们做规划，事先最多只是听取社区居委会的意见，他们虽然代表了大多数居民想法，但毕竟是转述，规划编制人员并没有真正和居民接触，听取他们心声。规划做好后，再公示一下，这个时候，老百姓才和本地区的规划第一次见面。此时，规划已做好，大改已不可能，只能有限调整。

　　“所以，我们就想，能不能让老百姓在规划还没编制前，就参与进来，然后我们再根据他们的想法进行设计？

　　“刚好我们要对翠苑地区编制控制性规划，就打算在翠苑地区率先推行。

　　“事先我们先摸了一下当地老百姓的想法，然后设计了32个问题，以调查问卷的形式，印了1000份，由社区发放到居民家中。

　　“出乎意料，居民参与热情非常高，由于复印也有效，回收到的问卷有1000多份。

　　“我们会根据居民们的想法，再来编制规划，好了以后拿出来征询大家意见。对于传统的规划来说，这次让老百姓提前参与的翠苑规划，是一次突破性的改革，真正实现了让老百姓全程参与城市规划。”

　　继翠苑小区之后，杭州市规划编制中心前段时间又带着另一份调查问卷走访了米市巷小区。

　　规划前“调查问卷”的形式，在杭州将作为一种规划程序固定下来，将长远地影响我们的生活。

　　四、学校布局百姓也能参与

　　家旁边有哪些中小学？孩子放到哪所学校念书？是每一位家长都关心的。

　　今年6月份，杭州市规划局做了份《五城区中小学布局规划》，在全市新布置了108所中小学、10所高中和1所特殊教育学校。为征求市民意见，他们特意把方案放到一楼大厅展示。很多市民闻讯而来，提了很多问题，也提了很多建议。

　　杭州市城市规划编制中心项目管理室副主任应联行是这个规划的具体负责人，这些天，她正在整理市民们的意见，并一一回复。

　　住在文晖大桥西新建楼的杨一群建议，文晖路市六医院附近，近两年住户超过千户，应新建一所小学。市规划局回复，市六医院南侧已规划了一所12个班的广厦绿洲小学，还有一所18个班的中北小学。

　　住在九堡圆梦园的段林鑫说，九堡南片区及七堡目前没有像样的中小学。市规划局回复，请段先生放心，七堡已规划了两所中学，四所小学，将随着周围住宅地块的开发逐步建设。

　　规划局表示，市民对中小学布局如果还有什么建议和意见，仍然可以到市规划局提。

　　五、规划局长阳作军：我们坚持在阳光大道上走下去

　　杭州市规划局局长阳作军说，为了了解规划的具体落实情况，也为了方便收集老百姓对规划的建议和意见，他们今年还聘请了1200位阳光规划社区监督联络员；同时制定了一系列相关的规范管理制度。

　　阳作军说，阳光规划是件好事情，但也是件新事情，今后他们会继续探索一些更加有效的方法，在“阳光大道”上坚持不懈地走下去。

　　▲答疑解惑

　　规划局教你如何了解拆迁信息

　　很多人看到规划，就会想到拆迁。杭州市规划局说，其实规划和拆迁是两码事。

　　一般而言，拆迁与否，取决于建设项目用地范围和设计方案的确定后，才真正确定。是否纳入拆迁范围的准确信息，应以有关部门的正式拆迁公示或公告为准。

　　如需提前了解有关信息，不妨从建设项目业主或工程实施单位了解建设方案。如果建设项目已进入规划报建阶段，可从规划部门了解项目选址及勘设（用地）红线范围等有关信息，以作参考。

　　如尚无建设项目计划，您如果需要了解地块规划情况，可向规划部门了解经批准的地块单元详细规划或有关专项规划信息，通过了解地块的规划用地性质等情况，作为参考。但也仅是参考，最终还是要看公示或公告。(记者陈奕 都市快报)