国家税务总局有关负责人详解个人所得税有关问题

　　10月27日，十届全国人大常委会审议通过《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税工薪费用扣除标准调整为1600元。个人所得税改革事关广大纳税人切身利益，成为社会各方关注的焦点。国家税务总局有关负责人16日就相关问题回答了记者的提问。

　　费用扣除标准的确定

　　主要考虑了三大因素

　　问：为什么最终将费用扣除标准确定为1600元？

　　答：《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《草案》)提出将工薪费用扣除标准确定为1500元，主要考虑了以下因素：

　　一是合理估计城镇居民实际生活支出水平。根据有关资料测算：2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元，按人均负担率1.91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。从地区结构看，2004年东部、中部和西部地区城镇职工人均负担的家庭消费支出分别为1381元/月、929元/月和1012元/月。

　　二是使中低收入者受益。根据国家统计局对全国500个城市、5.5万户的家庭收入统计调查的有关数据，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30%左右，纳税人数减少一半左右。

　　三是统筹兼顾财政承受能力。据测算，将扣除标准定为1500元/月将减少财政收入230多亿元。我国目前各地区财政状况不均衡，东部地区财政实力强，中西部地区财政实力弱，因此，调整扣除标准还要兼顾各地区的财政承受能力。

　　综合考虑，《草案》提出了将工薪费用扣除标准确定为1500元。提交全国人大常委会审议后，立法机关进行了充分酝酿，并召开立法听证会直接听取意见，认为这个扣除标准是适当的，如能再适当提高一些，可以更好地解决实际负担较重的中低收入者的基本生活费用扣除不足问题，更有利于与基本生活费用增长的趋势相适应，使法定标准更有适当的前瞻性，有利于保持法律的稳定，最终将扣除标准确定为1600元。按照这个扣除标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右，财政多减收50亿元左右。我们认为这个扣除标准综合考虑了各方面的因素，也是适当的。

　　“个人所得税来自于工薪

　　所得的比例为65%”的说法不准确

　　问：工资薪金所得项目收入占总收入的比例是多少？工薪阶层都是低收入者吗？

　　答：有报道说“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%，工薪收入阶层成为了纳税主体”。所谓65%的比例是不准确的。根据统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32.13亿元，占当年个人所得税总收入的44.21%，2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个人所得税收入占当年个人所得税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%，三年平均为50.93%。这一比例与我国经济发展和居民收入构成及水平是吻合的。

　　首先，我国个人所得税主要来自城镇居民，工薪阶层是城镇居民的主要社会群体，工资性收入是城镇居民收入的主要来源。工薪收入自然构成个人所得税的最大税源。其次，近年来职工工资收入增长较快，纳税人数不断增加，个人所得税收入水涨船高。据统计，1998年，全国职工人均年工资收入7479元，2004年提高到了16024元。相应地，1998年工薪所得纳税人次为1.09亿人次，2004年上升为2.6亿人次。尤其是东部沿海地区经济较发达，其工薪所得项目收入比重较高，抬高了全国的工薪所得收入比例，如上海、北京、深圳、厦门、南京等地工资、薪金所得项目收入近几年都占个人所得税收入的65%以上。

　　实际上，个人工资收入有高有低，工薪阶层并非都是中低收入者，目前年工资收入以几十万甚至百万元计的已不鲜见，2004年，全国年工资收入25万元以上的纳税人，占工薪所得项目纳税人的0.37%，缴纳的税款占工资、薪金所得项目收入的10.84%，占个人所得税全部收入的5.87%；北京市2004年年工薪收入7.44万元以上的工薪收入者共有74.95万人，占工薪项目纳税人数的10.5%，缴纳的税款占工薪项目税额的51.99%，今年上半年，这部分纳税人数占9.35%，缴纳了工薪项目税额的65.74%。由此可以说明：一是工薪阶层中不乏高收入者，对他们的个人所得税调节发挥了重要作用；二是认为工薪阶层都是低收入者，对工薪征税就是不对高收入者征税的说法是不准确的，也不符合实际。(据新华社北京11月16日电)