营造绿色平度　构建和谐社会

　　□山东省平度市市长丁鲁省

　　平度市地处胶东半岛咽喉，隶属青岛市，面积3166平方公里，人口134万，是山东省面积最大的县级市，是全国海峡两岸农业合作试验区中唯一县级试验区，也是国家最早批准设立的沿海开放城市之一。在新的历史发展时期，平度市委、市政府审时度势，紧扼发展第一要务，着力营造绿色平度，努力构建和谐社会，举全市之力开展创建国家环保模范城市活

动。

　　在“创模”过程中，平度市确定了“突出重点、抓好亮点、解决难点，全面推进”的工作思路，精心编制规划，制定实施意见，广泛组织动员，加大社会宣传，层层落实责任，逐步建立起“政府领导、部门负责、企业治理、全民参与”的工作运行机制，营造了良好的“创模”氛围。

　　加快城市基础设施建设，规划工业新区，搬迁城内企业，城市布局进一步优化，结构功能日趋科学。全市累计投资1.5亿多元，新上了同和、南村两大污水处理厂，建成了第二座大气自动检测站，完成了小双山垃圾无害化处理厂的改造和完善，新型垃圾处理厂已通过规划和论证，年内开工建设。将创建国家卫生城市纳入政府工作的重要议事日程，稳步实施了绿化、美化、亮化、净化“四化”工程。

　　加大环境监管力度，通过“一控双达标”，全市共关、停、迁、转污染企业66家。实施污染企业“再提高”和全面达标工程，实行电镀行业集中管理，严格执行建设项目审批制度，深入开展严肃查处环境违法行为专项行动，工业污染得到很好的防治。狠抓大气环境综合整治，淘汰和更换市区内的燃用散煤锅炉和燃煤茶水炉，整顿和规范市区内的宾馆、饭店和露天餐饮业户，规范煤炭市场经营秩序，抓好烟尘控制区的建设，搞好燃煤大户的污染防治，加强市区扬尘污染的管理，加大汽车尾气和含铅汽油的污染治理力度，全市大气环境明显好转。

　　加大生态环境建设力度，编制实施了《生态示范区建设总体规划》，完成了大泽山自然保护区、风景名胜区和森林公园的规划建设与保护工作，5个小流域先后被评为“全国水土保持生态建设示范小流域”；实施张舍石墨矿区土地复垦工程和长岭山土地开发整理示范工程，结合农村产业结构调整大搞植树造林，实行秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理、病虫害综合防治、配方施肥、节水灌溉、农用薄膜回收等措施，改善农村环境；加快生态农业发展，培植了葡萄、桑蚕、种苗、果品、瓜菜五大农业支柱产业，培育了蔬菜、小麦、茶叶、花生、果品等标准化无公害农产品基地51处，总面积达到65.87万亩，有11个基地通过了省级无公害农产品生产基地认定。

　　试点引路、分类指导，立足镇村建设实际，平度市坚持以中心镇和重点镇的规划建设管理为突破点，大力发展园区经济，实现了小城镇建设和环境保护的协调发展。同和街道办事处坚持城镇、经济、环境建设“三同步”，被评为“全国小城镇建设示范镇”；南村镇采用BOT模式建成日处理废水1万吨的镇级污水处理厂，为工业园区的可持续发展奠定了良好的基础，2004年被国家环保总局授予“全国环境优美乡镇”。

　　几年来，平度倾全市之力积极创建国家环保模范城市并取得了良好成效，已顺利通过了国家环保总局进行的技术核查，得到了核查组成员们的高度评价。“创模”极大推动了平度市经济、社会等各项事业的快速发展，逐步实现着人与自然、人与环境、人与社会的融合。

　　“创模”无终点，百万平度人民将以“创模”作为新时期环保工作的起点，树立信心，凝聚力量，为把平度建成社会文明昌盛、经济快速发展、环境清洁优美、资源合理利用、生态良性循环、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化中等卫星城市而努力奋斗。

　　胶东明珠今更靓生态平度绿意浓

　　——平度市创建国家生态示范区纪实

　　在山东半岛中部，有一座新兴的沿海对外开放城市，总面积3166平方公里，人口134万，这就是被誉为青岛后花园、“胶东明珠”的平度市。

　　近年来，平度市委、市政府牢固树立生态环境意识，积极寻求以生态经济和生态科技为支撑的新的经济发展方式，认真组织实施《平度市生态示范区建设总体规划》，从加强重点工作和改进薄弱环节入手，以建设生态经济、生态社会和生态城市为目标，不断加强组织领导，在全市形成了党委、政府领导，人大、政协监督，环保部门监管，各部门分工负责，全民参与的生态示范区建设工作格局。他们狠抓措施落实，完善保障机制，把“创建”指标列为党政一把手政绩考核内容，确保“创建”工作“目标、责任、任务、人员、考核五到位，组织、措施、时间、投入、奖惩五落实”。同时加大宣传力度，广造舆论氛围，在全市形成了“全民共同参与、倡导环境文明、树立生态观念、争创生态示范区”的共识。

　　春华秋实，硕果累累。经过4年耕耘，平度市全面完成了生态示范区重点工程建设项目，顺利通过了国家环保总局的验收。平度市正向着人与自然和谐相处的现代化生态城市迈进。

　　调整农业结构发展生态农业

　　平度市紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三个中心目标，以创建国家生态示范区为契机，有效整合农业资源，促进农业结构调整，推动了生态农业全面发展。

　　该市以生态农业标准化建设为切入点，大力推进无公害、绿色和有机农产品产业化进程。完成了31.48万亩生态农业项目建设，建立起了蔬菜、果品、花生三大农业示范区，有效提高了各类农产品的质量和产量，增加经济效益5.08亿元。全市建成标准化无公害生产基地51处，面积65.87万亩。实施生态果园基地建设项目，至2004年底，生态果园总面积达到了10万亩，年生产无公害绿色果品1.8亿公斤。规划建设了120万亩生态农业综合示范区，蔬菜和果品每年可净增值30～31.2亿元。建成了15个农产品质量快速检测点，形成了以农产品质量监督检测站为龙头，以农产品质量快速检测点为辐射的农产品质量监督检测体系，促进了农业标准化、产业化、国际化发展。在全市积极推进沼气环能工程建设，建立了3处规模化畜牧养殖沼气环能工程示范点，年可增加经济效益86万元，从而提高了资源综合利用率。

　　加快建设秸秆综合利用工程，建成了两处秸秆还田示范区，通过秸秆还田提高土壤肥力，土壤有机质含量增加0.3～0.46％，与1994年相比，各种农作物产量提高了60％以上。今年，平度又引进了加拿大瑞威集团总投资6000万美元的秸秆发电项目。合理使用农药、化肥与农用地膜，农林病虫害综合防治率达到了75％，节水灌溉面积达136万亩，农用地膜回收利用率达到90％以上。积极造林绿化建设生态林业

　　平度市大力开展绿化工作，构筑生态环境体系，在全市积极实施“绿林、绿带、绿地”工程，先后完成新造林11.84万亩，道路绿化总长度696.2公里，林木覆盖率达到25.3％以上。

　　该市以建设山水园林城市为目标，绿化工作坚持高起点规划、高标准绿化、多元化投资、高效能管理的原则，采取“拆墙透绿”、“见缝插绿”、“垂直挂绿”、“空中建绿”等措施，形成“三季有花，四季带绿，一街一景，一路一色”的特色。完成1488个村庄的绿化；大力实施退耕还林、荒山绿化、封山育林工程，完成山区陡坡及土层瘠薄的山地退耕还林还果1700公顷；采用纯林和混交林方式造林，绿化荒山2000多公顷；封山育林1.16万公顷。因绿化成绩突出，平度市被评为“全国平原绿化先进单位”、“全国造林绿化先进单位”。

　　大泽山林场1992年被山东省林业厅批准为省级森林公园，1998年被省政府确定为生态公益型林场，山岚总面积8326亩，是野生资源和植物物种丰富的区域，森林覆盖率达98％。平度市强化大泽山林场绿化管护，组建30人的森林管护队伍，完成封山育林7900亩，新建、改建护林房19处，新建瞭望台1处，埋设标牌19块、界桩45块。

　　突出两个重点构筑生态水利

　　平度市围绕水土保持生态建设的目标任务，调动社会各方面的力量，积极开展水土保持生态建设，2003年成为青岛市首个通过省级验收的节水型城市。

　　平度市狠抓节水灌溉为重点的农村水利建设，对7个镇实施了节水灌溉工程，大泽山水库灌区实施了节水改造工程，有效改善灌溉面积24万余亩。尹府灌区节水改造被列入了全国250个大型水库灌区水改造工程中，先后投资2741.19万元完成了节水改造一至五期工程，恢复和改善灌溉面积24.44万亩。在全市农村大力推广了以软管灌溉、半固定式灌溉、大棚微灌为主要内容的节水新技术，带动了区域农业结构的调整。同时加强保持水土为主要内容的小流域治理，全面实施小型水利水保工程、防护林体系工程、治山改土涵养水源三大工程。2001～2004年累计治理水土流失面积54.24平方公里，有5个小流域先后被国家财政部、水利部联合命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”，平度市被国家财政部、水利部评为“全国水土保持生态环境建设示范县”。

　　发展循环经济打造生态工业

　　平度市大力实施“试点引路、由点及面、整体推进”的循环经济发展措施，通过政策引导、典型示范，全市循环经济得到较快发展。

　　该市结合工业结构、布局调整，加快生态工业园区和生态工业小区建设。在工业布局上，严格按照生产、技术、市场和污染治理相对集中的原则，尤其是将污染较重的企业集中在工业园区或工业小区内，防止“遍地开花”。加快利用现代技术、生态工程改造传统产业的步伐，加强企业之间的上下游协作，延长产业链。积极鼓励发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业，对一些能耗高、效益低、污染大、治理无望的企业，坚决予以关、停、并、转。实施清洁生产审计，推行ISO14001环境管理体系、环境标志产品认证。有16家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。有两家企业通过了清洁生产审核，青岛碱业股份天柱化肥分公司和青岛黄金铅锌有限公司被确定为省级循环经济试点企业，经济技术开发区作为循环经济示范园区、同和街道办事处作为循环经济示范镇正在编写循环经济规划。他们还积极开展创建“绿色企业”活动，引导企业实现经济效益、环境效益和社会效益的有机结合。

　　平度市通过开展创建国家生态示范区活动，全市的核心竞争力明显增强，成为吸引人流、物流、资金流、信息流及各类生产要素的“强磁场”，实现了环境保护与经济社会的协调发展。2004与2003年相比，全市完成生产总值219亿元，增长18.4％；实现地方财政收入6.46亿元，增长37.8％；城镇居民人均可支配收入达到9021元，增长12.3％；农民人均纯收入达到4880元，增长12％，创6年来最高水平。全市的区域生态环境、农村生态环境和城镇生态环境明显改善，人民生活质量全面提高，公众对城市环境的满意率达到了98％以上。

　　在平度这片人与自然和谐发展的土地上，一个天蓝、水清、地绿、景美、城靓、适宜创业人居的现代化生态城市正在快速崛起。张炳琪吴少勇

　　平度循环经济发展渐入佳境

　　本报讯“通过实施节能降耗、清洁生产、循环经济三步重要发展战略，我们的企业每年纯增利润1300万元，达到企业年利润的30～40％，3年可全部收回实施‘三步战略’的总投资。”这是青岛碱业股份天柱化肥分公司总经理李丰坤在国家环保总局“创模”技术核查组检查时说过的一段话。该公司在平度市环保局的帮助下，短短3年时间里，从开展节能降耗、清洁生产入手，大力发展循环经济，由高能耗、高污染的排污大户转变为环保部门重点推荐的清洁生产企业，销售收入由2002年的1.95亿元上升为3.06亿元，达到建厂37年来的最好水平。这是平度市发展循环经济的一个缩影，该市大力实施“试点引路、由点及面、整体推进”的循环经济发展措施，积极探索，大胆实践，全市循环经济得到较快发展。

　　黄金生产企业金矿提金后的尾渣含有剧毒氰化物，属于危险废物，且尾渣中富含铅、锌等有价元素，2003年，平度市针对这个情况成立了青岛黄金铅锌开发有限公司，对金矿提金后的尾渣进行浮选以提取铅、锌，形成年生产铅锌精矿8000吨、硫16000吨，创造产值1000万元的生产规模，两年来共实现销售收入1800万元，实现利润1200万元。同时采取混合浮选与循环利用技术，实现生产废水零排放，将产生的尾矿作为硫精矿销售给有关制酸厂，实现了废物的资源化，取得了经济效益和环境效益的双赢。

　　在搞好重点企业循环经济的同时，平度市将循环经济的重心转移到重点行业，在造纸行业实施污水“零排放”工程，使辖区内的两家废纸造纸企业的污水全部循环利用；成立了平度市电镀管理中心，实行电镀行业集中管理，将散布在各镇的电镀厂全部集中到电镀管理中心，生产废水由“中心”集中处理。依托“中心”，在平度市同和工业园建立了汽车配件工业园，有近20家韩国独资企业入驻。积极开展农业领域的循环经济试点工作，先后建起了白埠汇丰公司、城关官家上观、香店东泰公司3个“规模化畜牧养殖沼气环能工程”，为农业领域循环经济建设提供了良好的示范。平度市经济技术开发区作为省级经济开发区，从园区经济可持续发展入手，创建绿色工业园区、园区ISO14001环境管理质量体系认证、循环经济工业园区建设“三箭齐发”，有力促进了园区的发展。目前，该区已经完成了循环经济工业园区规划的编制，2005年底将完成绿色工业园区创建、园区ISO14001环境管理质量体系认证等工作，一个环境清洁优雅、充满生机活力的生态园将展现在我们面前。郑吉恩付志新

　　打造环保热线服务品牌

　　本报讯平度市环保局从代表群众利益的环境问题入手，按照执政为民的要求，确定了全面推进环保部门服务形象建设，创建环保投诉热线公共服务品牌的工作思路，使“12369”成为解决实际问题、拉近政府与广大群众关系的主渠道，切实维护了群众的环境利益。

　　为保障全面推进创建“12369”环保投诉热线公共服务品牌工作的顺利开展，平度市环保局成立了由局主要领导为组长，各站室负责人为组员的创建“12369”环保投诉热线公共服务品牌领导小组，由领导小组部署安排阶段性各项工作任务，协调解决创建工作中遇到的重大问题，搞好工作指导，总结推广典型经验，定期召开督导会议，对创建工作情况及时指导、协调和督查，并负责考核验收工作。同时，转变工作作风，实事求是，讲求实效。创新工作思路，扎扎实实工作，让群众真正感受到“12369”环保投诉热线切实为民办实事、办好事的温暖服务。落实创建经费，从人力、物力及时间上为创建工作提供有力的保障。在全局基本建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，对环保投诉做到早介入、早处理、早结案、早反馈，实现“12369”环保投诉热线全天候24小时畅通，积极为群众排忧解难，为群众创建良好的工作及生活环境，打造在全国叫得响的公共服务品牌。吴少勇张炳琪

　　城市名片

　　巍巍大泽山层峦叠嶂，葡萄飘香；

　　悠悠胶河水甘甜如醇，鱼虾满塘；

　　南部大平原一望无垠，天然粮仓闻名遐迩；

　　这就是青岛后花园·胶东明珠——平度。

　　这里，历史悠久，文化底蕴深厚，战国即墨古城田单火牛阵为人们千古传唱，北魏天柱山郑文公碑蜚声八方；

　　这里，物华天宝，人杰地灵，始皇游而忘返，汉武过以乐留，享有“中国葡萄之乡”、“中国花生之乡”、“中国肉牛之乡”和“中国大姜之乡”等美誉；

　　平度市委、市政府坚持以科学发展观为宗旨，遵循“融入青岛、接轨半岛、兼收并蓄、乘势而上”的理念，着力构建资源节约型和环境友好型社会，大力加强“繁荣平度、文明平度、平安平度”建设，环境和社会经济得以持续快速协调健康发展。