规划赶不上城市规模扩张速度，“城中厂”不断产生，厂群环境纠纷成为城市管理一大难点 郊区变城区 搬迁复搬迁　

　　江苏省南京市环保部门日前兵分三路，对全市挂牌督办的违法排污企业进行了专项督察。截至11月7日，全市28家市级挂牌督办企业中的24家已全部或基本完成预期目标，如南京华晶化工有限公司，已投资250万元对碱熔工段的废气进行全部回收，解决群众强烈反映的恶臭问题，限期整改现已完成。区县级93家挂牌督办企业已经完成或基本完成治理任务的有84家。

　　记者从南京市环境监察支队获悉，从6月10日至今，南京市区两级环保、发改委、经委、监察、工商、司法、安监7个部门，检查企业6722家(次)，立案查处环境违法行为393件，目前已结案331件。

　　记者跟随督察组目睹了本次督察全过程，发现一些由环境污染而引发出来的城市管理问题值得重视，需要采用综合手段来解决。

　　20年两次搬迁，规划跟不上城市规模的快速扩张

　　在采访过程中，记者发现，很多老工业企业10年前因污染扰民相继搬出主城区，而10年后，随着城市建设的发展那些曾经的“郊区”成了现在的居住区，这些已搬迁企业又置身城区，开始面临“二次搬迁”的抉择。

　　位于秦淮区霞光里旁的南京铝制品总厂1987年因污染原因，成为南京第一批因环保被搬迁的企业，从当时的主城区来到这里落户。但是，近年来居民区越建越多，昔日周围的菜地都盖上了房子，这家搬来不到20年的企业又被包围在居民区中，成了扰民的噪声源。按照市政府7个部门下发的限期整改通知，该厂必须于11月30日前停产。执法人员来到这里时，冲压车间里还在紧张地工作着，机器发出的轰鸣声震耳欲聋。该厂负责人介绍，目前正在赶最后一批订单，夜里已经停产，到政府限定的本月底之前交完这批货后立即停产。

　　南京市环保局副局长顾昆林告诉记者，南京市政府1992年就专门成立了污染企业搬迁领导小组，但是由于南京市城市规模迅速扩张，使原来的“荒郊野外”和早期的城郊工业区一下子变成了新规划中的住宅小区和商业副中心，一些新搬迁企业3年前周围还是一片荒芜，如今四周却楼盘林立，先前制定的环境规划极其执行的区域环境标准也必须随之进行必要的调整。

　　专家指出，二次搬迁问题同时提醒企业和政府，制定规划一定要有超前意识和发展眼光。

　　群众对居住环境要求越来越高，环境纠纷也越来越多

　　随着人们生活水平的提高，人们对环境也有了更高的要求，“十年前分房求面积，十年后买房讲环境”已经成为一种大趋势。化工企业的废水、废气的恶臭味、冲天炉飘出的粉尘、车间的震耳轰鸣声等等令周围的居民痛苦不堪，纠纷和冲突伴随着环境问题时常发生。此次南京市环保部门对群众投诉两年内没有解决、反映强烈的环境问题的企业挂牌督办，取得了一定的成效。

　　南京第二机床厂冲天炉飘出的粉尘污染，令周围的市民不堪其扰。记者看到这个机床厂已全面停产。据秦淮区环保局有关人士介绍，这家被人们戏称为“爷爷级”的工厂有100多年历史，一直是南京的大型骨干企业之一。直到上世纪末，还有很多南京人以进入该厂工作为荣。随着城市建设和改造范围越来越大，该厂逐渐被居民住宅所包围，记者看到该厂南边一墙之外就是来凤小区。只要这两只庞大的冲天炉一开，噪声和灰尘就会令周边市民痛苦不堪。为此，厂群双方还多次发生冲突。为求彻底解决问题，市政府决定将该厂迁出城区。据了解，2007年底之前，该厂将全部搬离这里。

　　违法成本低，导致企业不愿意采取污染防治措施

　　溧水县旺达化工有限公司是一个小作坊式、以翻新废旧金属桶为主营项目的加工企业。该厂除了简单的酸碱中和的处理外，基本没有其他任何污染处理设施，废水就排往厂围墙外的一个池子里任其漫溢渗漏，严重污染周边河塘和农田。据此，按照环保部门下发的关闭通知，该厂必须于10月30日前关闭。

　　记者在厂区看到，十几名工人正在对一批旧桶进行清洗，地面上污水横流，污水顺着地势四处流淌。据了解，这些旧桶基本上都是盛装化学物质的容器，而整个“整容”过程中产生的有毒有害废水一部分顺着厂内挖出的沟道流到厂外的蓄水池，另有一部分就直接渗透到了地下。污水蓄水池周围的草木枯黄一片，而且可以闻到发黑水体不时散发出的刺鼻气味。污水沉淀出来的有毒废渣，处理方式是直接拖到垃圾场填埋。督察组将督促有关部门采取措施，确保溧水县旺达化工有限公司达到关停目标。

　　据悉，专项行动领导小组办公室将认真总结环保专项行动取得的成效和存在的不足，研究制定长效管理机制，切实解决当前突出的环保守法成本高、违法成本低的问题。