河南绘就城乡一体化蓝图 试点5城市农民变市民(2)

　　用工单位必须办三险

　　外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员要纳入社会保险范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。要开辟个人缴纳社会保险

的渠道，为外来就业人员等建立个人账户，允许其按照现行标准，缴纳个人账户部分。外来从业人员和“城中村”及近郊转户居民要逐步纳入社会保险范围，达到退休年龄而未交满规定年限社会统筹养老保险金的，允许一次性补交后办理退休手续。“城中村”及近郊原集体土地补偿费和其他收益，要优先用于交纳转户从业人员的基本养老保险、医疗保险和工伤保险费用。“十一五”期间统一各市社保标准，实现省级统筹。

　　逐步将外来从业人员纳入城镇住房保障体系，有条件的城镇，外来从业人员和其用人单位可按规定缴存

　　子女上学待遇要同等

　　中小学校、幼儿园建设要与城市规模的扩大相适应，新建小区必须同步规划、同步建设幼儿园和中小学校。省辖市财政要设立专项经费，补助城市中小学改善办学条件。积极发展民办基础教育，民办学校在教师聘任、学籍管理、招生计划、土地供应等方面享受公办学校同等待遇。民办学校承担部分义务教育任务的，城市财政要拨付相应的教育经费。外来从业人员子女享有平等的接受义务教育的权利，不准对其子女入学设置不合理限制，禁止收取额外费用。其子女在城市学校就读时，应享有当地学生同等待遇，对家庭困难的学生，通过减免杂费、免费提供教科书给予帮助。

　　建设城市设施公交开至乡镇

　　加快城镇基础设施和公共服务设施建设。“十一五”期间，确保所有县级以上城市、县城和部分重点镇的污水处理厂和垃圾处理厂按期建成投用。全面开放城镇基础设施建设市场，凡是可以利用国外资本或社会资金进行建设经营的，国有资本原则上全部退出，用于其他必须由国有资本参与的城镇基础设施建设。加快国有市政公用行业产权制度改革步伐，推行特许经营制度。城市公交要向周边乡镇延伸，采取招拍挂等方式向社会公开有偿出售交通线路经营权。鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房，为外来人员提供住所。对廉租房住房建设用地，可按经济适用房用地供应，并在价格收费和营业税、房产税等方面参照支持社会福利设施项目建设的有关政策给予优惠。

　　　城市行政区划逐步撤办事处

　　各类规划的编制必须进行公开招标，规划审批、各类建设用地和建设项目的规划许可审批要进行公示。维护规划的严肃性，规划一经批准，实施要接受人民代表大会的法律监督，不能因领导干部或领导班子变动而随意更改，确需对规划进行调整的要依法进行。积极推行行政区划调整，促进大中城市周边地区逐步撤县设区，解决市县同城问题，扩大城市发展空间；推进撤县设市和县政府驻地撤销城关镇设立社区，理顺管理体制。改革城市基层管理体制，逐步撤销城市办事处，实行县级区直管社区的管理规模，将社区管理作为城市基层管理的重要方面。

　　　建设节约城市限建低层住宅

　　节约利用建设用地，严禁不切实际的宽马路、大广场等超标准规模建设。在城市建设规划、土地供应、税收、信贷等方面，支持发展高层、多层住宅和公共建筑，限制建设低层住宅，严禁开发建设别墅类和城市庭院式建筑。各类新建大型公共建筑、住宅小区和商业区建设，必须配套建设地下停车场或立体式停车场。深入开展城镇节约用水，降低供水管网漏损率，提高污水再生利用率，限期关闭现有自备水源，严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。

　　书记畅谈城镇化

　　省委常委、洛阳市委书记孙善武：洛阳市将改革户籍制度，逐步建立城乡居民可以自由选择居住地的人口登记制度，并给农民“留后路”，不急于收回承包地，农民工失去了工作还可以回乡种田，进退有路，无后顾之忧。

　　焦作市委书记、人大主任铁代生：焦作市与兄弟城市相比，还存在不少差距，主要表现在城镇体系还不尽合理，中心城市集聚、辐射功能还不够强。我们将借这次会议的东风，统筹城乡经济社会协调发展，扎实推进城镇化进程。

　　信阳市委常委、固始县委书记郭永昌：固始县要加快老城改造和新区建设，完善配套市政公用设施，加快史河湾试验区等特色城镇及火车站开发建设。　　□记者栾姗