海口一夜之间拆除停车咪表招致市民置疑(图)

咪表拆掉了，却留下问题一堆。本版照片由本报记者 李英挺 摄
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原来咪表上的刷卡区

　　作者:文刚 符青　

　　停车难已成为制约海口商圈经济发展的瓶颈。而关于停车收费的方式，最近却在海口引起人们的议论。原先市民已习惯使用的咪表一夜之间全被拆掉，换成了用手机拨号收费。 这种与广大市民戚戚相关的变更，有关部门不经过充分论证和告知，便突然做出决定并实施，对此市民颇有微词。

　　9月9日上午8时，海口市各路段临时占道泊车系统1100块咪表全部断电停用，位于中心市区的国贸路、中山路、西沙路等主要路段两旁的数百块咪表被拆下。

　　而海口咪表两家主要股东———华普公司和立得公司之间的纠纷也浮出了水面。事实上，“停车难”已成为制约海口商圈经济发展的“瓶颈”。

　　海口咪表风波就这样考验着我们政府的行政能力；它所带来的方便或不便，直到现在还引起百姓的议论纷纷。

　　1、1000多块咪表一夜之间拆掉

　　9月12日上午，安挂在海口市椰林路海口华普立得公司门口的“海口市咪表管理办公室”招牌被人拆下，10多家前来要求退还代理泊车卡圈存业务押金的商家不知找谁退钱。已被闹得沸沸扬扬的海口市咪表拆除事件再起波澜。

　　事情还得从5年前说起。2000年12月，海南立得公司(简称海南立得)与北京华普集团(简称北京华普)达成合作协议，由北京华普提供资金、咪表设备和技术，海南立得以其从海口市交警支队取得的咪表经营权入股，共同成立一个专门从事咪表管理的海口华普立得泊车管理有限公司(简称华普立得)。此后，北京华普陆续向华普立得投入大量资金及整套咪表设备和技术管理系统，成为实际控股股东。

　　2002年，海口市政府将咪表泊车管理工作移交给城管局。与城管局签约合作主体是海南立得，而北京华普却是海口市咪表泊车管理的实际经营和管理实体。海南立得与海口市城管局签约后，又再授权委托华普立得执行《合作协议》及《补充协议》。但几年以后，华普立得才得知海南立得违背当初约定，独自以海南立得名义与市城管局签约，曾去函要求变更合作主体，但没得到市城管局的认可。

　　2005年9月12日上午，北京华普在海口召开新闻发布会，其负责人在接受记者采访时称，海南立得只是华普立得一个小股东，在未经董事会同意的情况下，于9月9日向华普立得发出通知，称考虑到泊车系统升级后已不再使用原有咪表，为了在技术升级期间能够统一执行停止售卡、停止充值、停止刷卡的精神，决定拆除路边咪表。9月10日下午1时许，北京华普就发现海南立得派人在拆除咪表，遂报警，拆表人员才暂停。但当日半夜，海南立得再次派人将海口市区1000多块属于北京华普的咪表全部拆除，使海口的咪表泊车管理陷入瘫痪。

　　2、咪表公司是否具有经营能力

　　北京华普认为，泊车咪表作为其合法财产，未经公司允许，海南立得就擅自拆除，是一种蓄意破坏行为。泊车咪表同时作为一种市政管理的公共设施，即使拆除也应由城管部门下发文件，由华普立得派人拆除才具有合法性。另外，海南立得还在报上刊登公告，私自宣布对全市的咪表进行升级改造，停止售卡、刷卡、充值，并在此期间免费停车，并未经过城管局的授权，是一种越权行为。

　　当天下午，海南立得针锋相对，也召开新闻发布会。负责人刘某在接受记者采访时称他们拆除咪表已去函给城管局和华普立得，是因为华普立得不执行董事会决议，他们才独自执行董事会决议。　

　　随后双方纠纷不断升级。北京华普最终向海口市美兰区法院提出两起民事起诉。其一是根据海南立得2000年12月曾与北京华普达成协议，共同成立管理咪表的海口华普立得泊车管理有限公司，咪表所有权属北京华普。海南立得未经同意即拆除咪表并实际强占，因此提出返回其咪表设备1030台，补偿其损失100万元。另外，海南立得在2000年至2001年，先后占用挪用拖欠其资金100万元，要求法院判令其偿还这些资金。目前，美兰法院已正式受理此案。

　　在此期间，北京华普还向有关部门举报海南立得涉嫌虚假注册资金、吊销工商营业执照、侵占及挪用公款等行为，认为损害了北京投资方的利益。

　　据了解，海口市城管局今年曾2次向海南立得催缴其应上缴的占道费。

　　经市城管局协调，海口市咪表泊车管理系统免于法院查封而勉强运作。

　　3、手机缴费让司机有些不习惯

　　记者近日在海南立得了解到，这种名为“LD—600智能停车系统”早在9月底就已在海口安装完毕。技术人员还告诉记者，新的停车系统使用手机充值和交费。　

　　海南立得项目经理杜张林对记者说：“这个是用手机和账号绑定，用手机拨打交费，但是跟手机费用是分开的。” 　

　　据了解，目前海口市的1200个临时停车位都已经被编上了车位号，初次使用的司机只要用手机拨打967999××××后就能收到一条短信，告知已经建立一个临时停车的缴费账号和密码，以后停车只要用手机拨相关号码和所占用的车位号，系统就会开始自动计费，而离开的时候只要拨相关号码，系统就会根据停车的时长自动扣除停车费。

　　海南立得的技术人员说，由于每一次的收费都以短信的方式发送到手机上，并且有多种方式可以查询，基本解决了老咪表乱扣费和查询难的问题。同时一个账号还可以多人使用，在账号丢失后可以凭密码挂失和恢复。

　　但记者近日在采访中发现，海口的司机对新的停车交费方式似乎并不习惯。

　　11月6日这个星期天，记者在繁华的解放西路随机采访几位正在泊车的司机。一位姓李的车主反映，还是刷卡方便，因为用手机拨号常遇有路线占线状态。另有一陈姓

　　记者专门就手机缴费的问题采访了海南立得信息产业有限公司负责人。该负责人表示，目前这种利用手机缴纳占道停车费的方式，在全国城市中海口还是第一个使用，市民们在没有手机或不懂操作的时候，车主可找来在路段的工作人员，用他们的手机进行操作输入。该负责人认为，咪表泊车卡由于制作成本的原因，原来只有100元泊车卡。而手机缴费方式却设置了一些10元、20元等面值不等的充值卡，这样将大大方便市民。

　　4、咪表风波公司“内部纠纷”？

　　一时间，海口的咪表风波闹得沸沸扬扬。市民埋怨，媒体质询，市长批示，公司诉讼，都在忙得不亦乐乎。可是，对此事最应该忙乎的海口市城管局，却一直听不到他们的声音。从一开始，城管就以公司内部纷争的名义作壁上观，纵然后来闹到拆除市政设施，一家公司代行城管职能一再发布公告，尽管明显越俎代庖，可城管还是俨然局外人一样，保持着莫名其妙的沉默。

　　“城管局为何要将经营权交给一个欠下自己100多万元的公司来经营，让人匪夷所思。”据北京华普有关人士介绍，海南立得公司至今尚拖欠城管部门100余万元占道费无力偿还。但另一方面，城管局不仅不急着去要这笔钱，还默许了海南立得的一系列行为，这让人有点不能理解。

　　为求证此事，记者曾采访海口市城管局。有关工作人员告诉记者，海南立得公司的确拖欠了这笔钱。北京华普和海南立得公司之间矛盾属内部纠纷，政府部门不便干预，只要保证不影响海口交通及道路管理就行了。

　　记者同时了解道，海口市主要领导曾就此事作过两次批示，城管局曾就此事向海口法制局咨询。今年6月15日，海口法制局提出3点司法建议：

　　一、华普立得公司在报告中所反映的问题已经不仅仅是其与海南立得公司单纯的经济纠纷，而涉及到政府部门的行政合同(海南立得与市城管局的合作协议)能否继续履行，此事处理不当会严重影响政府管理工作，并在社会上带来不良的负面反响而直接损害政府形象；

　　二、如海南立得公司确实存在严重的违约行为，建议市城管局依法解除与海南立得公司的合作关系；

　　三、如城管局解除合同，可立即建立新的合作关系。市城管局可在对北京华普公司进行充分调查了解的基础上，考虑与该公司建立相应的合作关系，签定新的合作协议。

　　5、不能对公众利益保持沉默

　　咪表停车，本来就是占用城市有限的资源，与每个市民都息息相关。有车一族需要使用，没车的市民需要了解。马路出行，不仅与居住在海口的常住人口有关，还与外地来旅游或者公务的人们有关。马路乱了，城市的管理水平何在？公司可以关起门来打架，但打架打到了大街上，事关大家，这能不管么？而城管局的沉默，招致市民的纷纷议论和种种猜测。

　　网民东方玉对升级后的泊车系统这样评论道：不是海口市民不习惯，而是太不方便。没有手机怎么办？手机没电怎么办？不会发短信怎么办？是否海口政府给配发，因为手机交费，就意味着手机是每个市民必配的设备。海口就是喜欢玩花样，反正不是政府的钱，“咪表”怎能说拆就拆？再者，你擅自改变方式收费，有政府的许可吗？如果有应当公示。只凭一个牌牌就收费，那么任何人举一个牌牌就可以收费了吗？

　　一位吴姓市民声明道，海口市的路面是广大市民的，路面的变化是不是要先开个听证会争取市民特别是司机们的意见呢？ 从开始闹到现在，有政府出面干涉吗？咪表是市政设施，海南立得法人代表在电视上公开承认其拆咪表没有取得有关部门的批准，城管局居然以一句企业内部矛盾就将责任推得一干二净，这难道就是政府的执政能力吗？

　　不少关注此事的公司指出，为什么不采用招标的形式呢？要知道，垄断是会带来丰厚利润的。

　　海大法学教授、行政法专家王崇敏先生11月5日在接受采访时认为，此事表面看来是两家公司的利益之争，但因为他们承担的是公共事务的管理职能，涉及到千家万户的出行方便，这么重大事项，当然要置于公众监督和政府的有效监管之下。而要做到实体正义，首先要保证程序正义，如公开竞标、提前告知、价格听证，而这一切，似乎都没有做到，很难保证其公平公正。再者，海南立得是否有能力来承担这种实际的管理职能，其资格审查应该十分严格，不然长期拖欠公款，受损的最后还是全体纳税人。

　　海南著名学者廖逊先生曾说过，“海南如果不能保证良好的投资环境，那与其让那些国际大财团来了再走，还不如干脆就不要让人家来。”今年作为海南投资环境建设年，而城市管理能力，作为有利于提高投资回报率的因素，早已成为了投资环境的重要环节。从这个意义上来说，城市管理也是投资环境。因此，改善投资环境要持之以恒，而城市管理，必须长抓不怠。